第一章 规划背景

第一节 规划目的

为贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，践行国家"一带一路"宏伟战略，紧抓新一轮西部大开发和对口援疆工作的历史机遇，适应当前及未来一段时期我国经济发展新常态，提高新疆创新、协调、绿色、开放、共享发展水平，实现中国与亚欧大陆的互联互通，加快丝绸之路经济带核心区建设，完善疆内"五中心、三基地、三通道、十大进出口集聚区"的整体布局，推动新疆商贸物流快速、高效、创新发展，将新疆建设成为有鲜明边疆、丝路与民族特色和重大区域影响力的国际商贸物流中心，特编制本规划，作为今后6年新疆商贸物流业发展的依据和指导。

第二节 规划范围

规划范围为新疆维吾尔自治区行政辖区，包括乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密地区、昌吉回族自治州、伊犁州直属县(市)、塔城地区、阿勒泰地区、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区14个地、州、市。截至2014年末，规划区域土地面积约166万平方公里，人口约2298万人。规划同时兼顾石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市8个自治区直辖市。

第三节 规划对象

规划对象为商贸物流业。商贸物流是指与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活动，包括农产品、工业消费品及部分生产资料等的运输、仓储、配送及其他相关服务等。

第四节 规划期限

规划期限为2015-2020年。

第五节 规划依据

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

[2]《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》

[3]《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》

[4]《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》

[5]《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》

[6]《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》

[7]《全国"十二五"综合交通运输体系规划》

[8]国务院《物流业调整和振兴规划》

[9]国务院《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》

[10]《国内贸易发展"十二五"规划》

[11]《全国物流园区发展规划(2013-2020年)》

[12]国家发展改革委、外交部、商务部《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》

[13]商务部等10部门《全国流通节点城市布局规划(2015-2020年)》

[14]商务部、国家发展改革委、供销总社《商贸物流发展专项规划》

[15]《商务部关于促进商贸物流发展的实施意见》

[16]《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展"十二五"规划纲要》

[17]《新疆维吾尔自治区关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》

[18]《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》

[19]《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划(2014-2020年)》

[20]《新疆城镇体系规划(2012-2030年)》

[21]《新疆维吾尔自治区交通运输"十二五"发展规划》

[22]《新疆维吾尔自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》

[23]2011-2015年新疆统计年鉴及相关政府工作文件

第二章 发展基础

新疆自古以来就是亚欧大陆商贸往来重地和中外物流大通道。独特的自然人文条件、快速提升的经济社会发展水平、逐步完善的商贸物流设施网络等，为新疆商贸物流业发展奠定了坚实基础。

第一节 自然人文条件

地理区位独特，互联互通便捷。新疆位于亚欧大陆中部，我国西北部，国内与甘肃、青海和西藏为邻，国际与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等八国接壤，面积约166万平方公里，边境线长5700多公里，是我国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省区，是中国近现代历史上的"塞防"要地。作为丝绸之路经济带北、中、南三条大通道的交汇之地，以及中国内陆与亚欧连接的前沿和中心，新疆现拥有15个一类陆路开放口岸和2个航空口岸，建有联通亚欧大陆的铁路(高铁)、公路、航空、管道立体综合交通运输网络，疆内疆外互联互通便捷高效。

自然资源独特，开发潜力巨大。作为我国重要的能源基地，新疆拥有丰富的油气和煤炭资源，其中石油、天然气和煤炭分别约占全国总储量的17%、20%、7%；铁、铜、镍、金以及稀有金属矿产资源储量丰富、门类齐全；风热光能富集，可利用量居全国前列。"三山夹两盆"、雪水灌溉、昼夜温差大等特殊的地理气候条件造就了农牧产品的特色与优势，使新疆成为我国著名的"瓜果之乡"、最大的棉花基地和重要的天然牧场。伴随"西气东输"、"疆煤东运"、"疆电东送"、"疆果东送"等众多疆品外运战略的实施推进，新疆各类资源得到越来越充分的综合开发利用。

商贸传承悠久，文化多元厚重，民族风情浓郁。享誉中外的古丝绸之路三条分支自东向西越境而过。商贸的繁荣促进了文化交流，中华文明、印度文明、波斯文明和希腊文明四大文明在此交汇，融合共生，维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、柯尔克孜族、蒙古族等47个民族在此繁衍生息、共建家园，特别是疆内不少民族跨境而居，与中亚、南亚和西亚地区语言相通、风俗相近，民族和区域间的经贸文化交流合作具有天然优势。

第二节 经济社会发展水平

第二次中央新疆工作座谈会以来，在全疆各族人民的共同努力下，在国家和各省区大力支持帮扶下，新疆经济社会取得了长足发展，稳疆兴疆成效显著。

经济体量扩大，增速可观。2011年至2014年，新疆地区生产总值由6610.1亿元增至9273.5亿元，年均增长11.3%，高于同期全国平均约3.3个百分点；人均地区生产总值、公共预算财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民收入等主要经济社会指标增长较快。

产业结构调整和转型升级加快。一是大力提升农牧业现代化水平，促进名特优农牧产品的种植养殖、内销和出口。二是抓住我国产业转移、对口援疆机遇，加快招商引资和产业园区建设步伐，初步形成以化工、有色、建材、轻工、纺织、装备制造等为支柱产业的新型工业体系。三是现代服务业加快发展，逐步形成一二三次产业联动发展机制，旅游、会展、物流等行业实现突破和创新发展。

开放型经济发展全面提速。2014年全区实现货物贸易进出口276.7亿美元；实际利用外资4.17亿美元，外商投资项目达49个，来自香港、美国、日本等国家和地区，项目涉及纺织、矿业、食品加工、商贸等40多个领域；完成对外承包工程营业额21.7亿美元，增长9.2%；对外直接投资5.9亿美元，增长47.3%，投资领域不断向新技术、新兴产业等非资源领域拓展；服务贸易进出口24.5亿美元，增长50%。目前以海关特殊监管区、出口加工区、边境经济合作区、境外经贸合作区、境外展会等为支撑的国际经贸平台发展平稳，由铁路、公路、航空、管道及各类口岸和物流园区等交织串联而成的国际经贸网络日益活跃，由跨境电商物流、物流服务外包等为引领的国际物流模式蓄势待发，新疆全面开放的经济新格局正加速形成。

新型城镇化不断推进，区域发展空间格局基本形成。近年新疆城镇化率平均每年提高约0.8个百分点，2014年城镇化率达到46.1%，城镇化水平明显提升。天山北坡经济带、天山南坡产业带、南疆三地州和沿边经济带加快协调发展。

改善民生多管齐下。近年新疆陆续实施了安居富民、定居兴牧、城镇保障性住房等重点民生工程；出台了《新疆特色餐饮业发展规划》等发展规划，推动餐饮等与民生联系紧密的行业加快发展；优化发展环境，支持中小微企业创富创智。

第三节 商贸物流业发展成效

一、物流规模快速扩大

随着经济社会发展总体向好，市场需求加快释放，国内国际贸易日趋活跃，物流规模不断扩大。2014年新疆交通运输、仓储、邮政业增加值达到480.4亿元，同比增长24.2%，是2011年的1.9倍；铁路、公路、民航和管道货运量为90249.2万吨，同比增长7.8%，是2011年的1.4倍；运输业就业人数达到17.4万人，同比增加12.4%，是2011年的2.1倍，增速明显。乌鲁木齐、喀什、奎屯、伊宁、霍尔果斯等地的商贸物流辐射力和影响力明显提升，区域性中心地位显现。

国际贸易方面，随着我国向西开放和"一带一路"战略不断推进，新疆国际贸易稳步发展。2014年货物进出口总额为276.7亿美元，同比增长0.5%，比2011年增长21.3%。出口商品主要包括机电产品、鞋类、番茄酱、服装、纺织制品等，进口商品主要包括原油、成品油、铁砂矿、机电产品、农产品等。目前拥有来自亚洲、欧洲、美洲等地区的190个贸易伙伴国家和地区，贸易往来发展相对稳定。其中中亚五国是新疆的主要贸易对象，贸易量占全疆国际贸易总量的70%以上，且呈逐年扩大趋势。2014年仅对哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国的进出口总额合计达162.4亿美元，占全疆进出口总额的58.7%。

国内贸易方面，新疆与中东部地区的贸易往来日益频繁，物流规模不断扩大。出疆产品以煤炭、天然气、矿石、农产品等资源品和半成品为主，进疆产品以服装、鞋帽等工业消费品为主，出疆物流规模明显大于进疆物流规模。

二、物流设施逐步完善

立体式交通运输网络架构初步形成。2014年末铁路营业里程达到5760.2公里，增长17.3%；公路里程达到17.6万公里，增长3.2%，其中，高速公路里程为4316公里，增长58.2%；民用航空里程超过22万公里，是全国机场数量最多和通航里程最多的省区；输油(气)管道超过12000公里。乌鲁木齐、库尔勒、哈密、喀什、伊宁等地的交通枢纽作用日益显现，综合交通运输条件明显改善。目前乌鲁木齐正在积极申报设立具有多式联运功能的海关监管中心，此举将进一步提升乌鲁木齐在国家综合交通运输网络中的地位和作用。

交易市场和物流园区不断扩容升级。2014年亿元以上交易市场总数达到89个。其中九鼎农产品批发交易市场、华凌综合批发市场、北园春农产品中心批发市场等已经成为辐射全疆乃至中亚地区的集散、交易和配送中心。乌拉泊国际物流基地、哈密城北物流园、吐鲁番交河国际物流港等大型综合物流园区已投入运营，大大提升了新疆商贸物流配送能力。

商贸物流配套设备设施不断更新换代。截至2014年末，新疆载货汽车数量达到60.6万辆，其中冷藏车汽车数量明显增加，交通运输企业拥有计算机超过40万台，超过40%的企业拥有自己的网站和网络信息平台，企业网站数量超过3000个，交通运输业信息化、网络化水平明显提升。

三、市场主体结构日益优化

大中小企业结构不断演进。新疆商贸物流企业在激烈的市场竞争中不断做大做强，显示出较强的实力和蓬勃的发展生机，涌现了一批规模大、实力强、经营方式先进的骨干企业，成为商贸物流发展的主导力量。与此同时，中小型商贸物流企业积极向"小而优"、"小而特"方向转型，企业数量快速增加，产业组织结构日益合理。

企业所有制类型多样化、多元化和差异化，商贸物流业日益开放活跃。2014年末新疆交通运输仓储邮政业国有单位就业人数为14.1万人，约占该行业就业人员总数的80.9%，国有企业仍然是行业发展的主要力量。私营企业和个体单位实力不断壮大，并表现出较强的竞争力，成为商贸物流发展的重要力量。2014年末新疆交通运输仓储邮政业私营企业和个体就业人数为3.3万人，占该行业就业人员总数的29%。外资企业积极参与新疆商贸物流发展，与内资企业同台竞争，近年莫斯科耶金斯特瓦有限责任公司、珠艾国际贸易有限责任公司等外资商贸物流企业在疆发展均取得了良好业绩。

四、现代流通方式方兴未艾

统一配送快速发展。依靠信息网络技术和现代管理手段，新疆商贸物流企业不断探索实行统一配送，努力突破商贸物流"最后一公里"瓶颈。新疆农资集团实行统一进货、统一配送、统一价格、统一服务规范、统一核算的新型管理模式，建立了安全、顺畅、高效的现代农资物流配送网络体系。2013年10月乌鲁木齐被商务部批准为全国城市共同配送试点城市，目前试点工作进展顺利，有助于推动全疆进一步提高城市物流配送效率。

生鲜农产品冷链物流发展卓有成效。新疆农业生产季节性强，农产品种类多、产量大、运距长、物流成本高，物流一直是困扰新疆农产品外销和制约新疆农牧业发展的难题。为弥补发展短板，近年新疆着力发展农产品冷链物流。海鸿国际投资建设的食品冷链配送中心，引进国际一流的制冷技术和设备，建立了仓储、包装、运输为一体的监控和追溯系统，有效提高了生鲜食品物流配送效率，保障了食品安全。昌吉裕鼎、德盛园等农业专业合作社，采用"基地+冷库+冷运"的全程冷链运输模式，大大提高了鲜食葡萄的外运效率。

电商物流快速启动。为适应电子商务发展需要，新疆电子商务科技园区投资建设了联通全国的电商物流配送体系，物流配送与电子商务协同运作，实现国内一线城市次日达、其他城市3日达的配送效率。京东商城在乌鲁木齐建设的大家电物流中心于2014年5月正式运营，配送范围可覆盖全国1234个区县。新疆果业大唐丝路贸易有限公司在北京、上海、广州、武汉、成都五大中心城市建立了分仓体系，以突破电子商务发展的物流制约。

第四节 商贸物流发展存在问题与制约因素

一、存在问题

总体水平在全国相对落后。2014年新疆人均地区生产总值和人均社会消费品零售总额居全国第20位之后，处于全国较低水平。交通运输仓储邮政业、批发零售业和住宿餐饮业增加值之和占地区生产总值的比重为11.7%，低于全国平均水平5个百分点，其中南疆地区与全国其他地区的差异更加明显。

发展速度不稳定，波动较大。2011年新疆交通运输仓储邮政业、批发零售业和住宿餐饮业增加值增速为24.6%，2012年增速达到26.4%，但2014年迅速下降到9.1%，比2012年降低17.3个百分点，商贸物流发展波动幅度较大。

区域差距较大，北疆相对发达，南疆相对落后。2014年天山北坡经济带社会消费品零售总额1891.2亿元，占全疆77.6%，人均社会消费品零售额2.1万元，而南疆地区人均仅为1300-3200元之间，差距很大。2014年天山北坡经济带公路货运量为37154万吨，占全疆货运量的49.9%。

行业管理水平有待提高。物流管理体制改革进展缓慢，部门职能分工存在交叉重叠，交流沟通不畅，管理效率较低。公共物流信息平台建设相对滞后，物流业信息化程度较低，市场信息不对称，专业化水平较低，车辆空驶率较高。道路运输管理管理水平有待提高。物流业税负过重，重复纳税严重。

国际物流设施建设和管理亟待加强。口岸地区国际物流基础设施薄弱，历史欠账较多，无法满足当前及未来大进大出的商贸物流发展需求。口岸管理落后，通关效率较低，"一次报关、一次查验、一次放行"、国际贸易"单一窗口"、执法部门间"信息互换、监管互认、执法互助"、区域通关等改革举措急需加快落实。

二、制约因素

一是自然条件制约。由于气候原因，新疆商贸物流活动具有明显的季节性，夏季活跃、冬季萎缩，导致物流设施资源夏季紧缺，冬季闲置。由于新疆地域空间以及产业结构的特殊性，运距长、运量大、出疆进疆运输量不平衡等现状短期内难以彻底改变。此外，在人口和产业相对集中的城市及其周边地区，适宜商贸物流发展的土地资源越来越少，且受水资源短缺的限制。

二是产业支撑和市场需求不足。受经济社会发展水平和产业结构的限制，疆内大规模生产和消费的能力短期内难以大幅度提升。新疆周边的中亚、西亚和南亚国家大多数发展相对滞后，经济体量和贸易规模较小，欧洲部分国家和地区经济复苏缓慢，市场需求萎缩，影响着新疆国际商贸物流发展速度和水平。

三是社会稳定因素影响。新疆及其周边国家属于多民族聚居区域，境内外三股势力不时干扰新疆民族团结和社会稳定，近几年暴力恐怖事件偶有发生，给经济社会发展带来较大负面影响。

四是国际政治和经贸关系风险。新疆商贸物流发展与"丝绸之路经济带"建设息息相关。"一带"建设虽已有实质性进展，但仍存在一定的风险和不确定性。"一带"沿线国家和地区在政治、经济、文化等方面差异较大。另外，欧盟、中亚、美、日等都曾提出和正在实施欧亚连通战略，这与我国的"一带"建设存在不同程度的博弈，特别是俄白哈关税同盟以及俄罗斯主导的欧亚经济联盟的建立运行，以及哈萨克斯坦加入世界贸易组织，可能进一步强化中亚国家与俄罗斯的经贸关系，影响中国与中亚国家的经济贸易发展。

第三章 发展环境与意义

第一节 构建开放型经济的国家战略布局

当今国际政治经济格局正发生深刻变化，作为快速崛起的经济大国，中国正借助区域和次区域经济合作、多边经济合作、双边发展合作等机会和途径，通过实施"一带一路"、自由贸易区、扩大内陆沿边开放等重大战略，全面参与全球经贸体系和价值链重构，积极表达中国诉求，彰显中国元素，务实构建开放型经济新体制。

新疆作为我国向西开放的门户要冲和广阔腹地，具有与中亚、西亚、南亚乃至欧洲国家地区交流合作的地缘和人文优势。"一带一路"等新时期重大方略将使新疆由我国经济的末梢与边缘走向亚欧经济的前端与核心，第二次中央新疆工作座谈会和《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》已明确新疆"丝绸之路经济带核心区"的战略定位，以及"丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心"的功能定位，这既为新疆商贸物流业提供了难得的发展机遇、发展环境，也赋予其更具历史意义的使命担当。

第二节 新疆发展新战略构想的内生要求

为贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，积极融入"一带一路"战略，推动丝绸之路经济带核心区建设，自治区党委和政府提出了建设"五中心、三基地、三通道、十大进出口集聚区"的行动方案。落实这一方案是新疆未来一段时期建设发展的具体目标和主要任务。商贸物流业作为国民经济的基础性和先导性产业，将在推动新疆农牧业现代化、工业结构转型升级、现代服务业快速发展、新型城镇化推进、消费升级等方面发挥更重要的作用，为机械装备、纺织服装、轻工、建材、化工、金属制品、信息服务、进口油气资源、进口矿产品、进口农林牧产品等十大进出口产品加工产业集聚区发展，提供强大的商贸物流支撑和配套服务功能，助力新疆更广更深地利用"两种资源、两个市场"，推动全区对外贸易、投资和国际经济合作再上新台阶。

五中心、三基地、三通道、十大集聚区

为建设丝绸之路经济带核心区，新疆提出了打造"五中心、三基地、三通道、十大集聚区"的战略构想。"五中心"是指区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心；"三基地"是指国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地；"三通道"是指国家能源资源、交通、信息传输大通道；"十大集聚区"是指机械装备、纺织服装、轻工、建材、化工、金属制品、信息服务、进口油气资源、进口矿产品、进口农林牧产品等十大进出口产品加工产业集聚区。

第三节 惠民生创和谐的载体与渠道

商贸物流业的持续快速发展对新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。一是门类众多的商贸物流业是吸纳全疆就业、增收创收、提高生活水平的重要渠道。二是调运有序、快捷便利的商贸物流业是稳定和繁荣城乡市场、满足新疆各族人民日益丰富多元的消费需求的有力保障，也是吸引越来越多中外客商来疆旅游、投资、置业的前提条件。三是越来越密集、活跃和通畅的商贸物流活动将推动新疆与内地加强在商贸、物流、信息、资金等方面的整合与融通，使新疆与内地经济联系更加紧密，促进新疆安定和谐。

第四节 "互联网+"时代商贸物流发展的新模式

"互联网+"浪潮风起云涌，电子商务发展日新月异，由此引发的流通变革不仅扩充流通规模，更对流通渠道、流通半径和流通环节等产生全方位深刻的冲击与影响，商贸物流首当其冲。我国商贸物流企业审时度势，主动"触网"，开启O2O经营模式，推动商贸物流发展虚拟化和网络化，特别是一些跨境电商打破地理空间界限，加快整合国际国内供应链。连锁经营和统一配送快速推广，现代物流与电子商务相互渗透、融合发展，电商企业扩大投资，加快物流系统建设，物流和快递企业则凭借自身的物流优势，积极投身电子商务领域。新疆商贸物流业发展必须搭上国内外信息网络化和电子商务发展快车，后发赶超。

第四章 总体思路

第一节 指导思想

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，抓住构建"一带一路"、向西开放、沿边经济带建设等国家战略机遇，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕新疆建设丝绸之路经济带核心区总体目标和"五中心、三基地、三通道、十大进出口集聚区"的功能定位，适应新疆经济社会发展实际，按照第二次中央新疆工作座谈会精神要求，以信息化和国际化为导向，以转型升级和提质增效为核心，加快商贸物流基础设施和通道建设，调整优化商贸物流业结构和发展布局，创新商贸物流发展方式和经营业态，建设法治化国际化营商环境，提升新疆商贸物流业的区域影响力和国际竞争力，助推新疆实现社会稳定和长治久安的总目标。

第二节 发展原则

一、坚持市场决定与政府引导相结合

充分发挥市场配置资源的决定性作用，吸引国内国际两个市场资源集聚新疆、融汇新疆，推动新疆形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的商贸物流大市场。同时加快转变政府职能，处理好政府与市场、政府各部门间、政府与商贸物流行业组织的相互关系，充分发挥政府在规划引导、优化环境等方面的功能作用。

二、坚持国内国际物流一体化发展

依托新疆的区位交通优势，运用互联网信息技术，充分利用国内外两种资源、两个市场，建设疆内物流、疆外物流和国际物流三位一体的"新疆大商贸物流"体系。推动疆内通道、国内通道与国际通道畅通衔接；发挥口岸优势，坚持出口和进口相结合，内贸与外贸相结合，外贸与外资、外经相结合；倡导和推动丝绸之路经济带国内外区域物流合作、互学互鉴；支持建设商贸物流型境外经济贸易合作区，鼓励有条件的新疆商贸物流企业走出去开展业务。

三、坚持整体协同发展和特色创新发展

从稳疆兴疆大局和改革开放的全局出发，促进新疆商贸物流的系统、整体和协同发展。注重顶层设计，完善商贸物流发展制度体系；推动南北疆之间、天山南北坡经济带之间、城乡之间、沿边与腹地之间统筹发展，缩小地区差距；推动生产性物流与生活服务性物流、传统商贸物流与新兴商贸物流协调共进。与此同时，充分考虑新疆的边疆特色、西域风情和民族元素，紧密结合各地州市市县的实情和不同市场主体的差别，以及商贸物流领域不断涌现的新业态和新模式，突出特色，创新发展。

四、坚持兵地融合共同发展

根据疆内驻守兼具屯垦戍边双重功能、军政企合一的生产建设兵团这一特色和现实，在商贸物流业发展过程中，主要依托石河子、阿拉尔等8个"师市合一"城市，以重点项目的规划设计与建设为抓手，推动兵地在商贸物流规划编制、节点布局、基础设施工程建设等方面，积极沟通对接、协调协作，实现商贸物流信息、资源和市场的共享，形成兵地融合共同发展的新格局。

五、坚持绿色发展和人文发展

充分考虑商贸物流发展对新疆资源环境承载能力的影响，强化"节能、绿色和低碳"意识，按照国际通行的"减量化、再利用、再循环"原则，大力推广绿色物流，构建绿色低碳、节能高效的商贸物流体系。充分发挥商贸物流业在改善民生、惠及当地、增进团结方面的功能作用，体现人文情怀，注重民生和消费性物流项目建设，着力提高新疆各族人民的生活质量和幸福指数，建设美丽和谐家园。

第三节 发展路径

一、要素集聚，资源集约

根据商贸物流业特质和转变经济发展方式的内在要求，围绕产业聚集和消费集中，以规模效应、资源节约、要素统配为取向，推动商贸物流业集聚集约发展，各地州市重点搬迁、改造和新建能够带动商贸物流业规模增长和产业升级，集聚、辐射功能和范围效应显著的物流园区、大型中继性物流配送中心、专业市场群等，规划先行，合理布局，避免重复投资、设施闲置和资源浪费。

二、功能集成，纵向一体

推动全疆商贸物流大中型企业以功能集成和创新为核心，建设供应链协同，开展研发设计、展贸、品牌营销、金融财务、咨询管理、报关、报检、物流配送等相关业务和业态，拉伸延展产业链，培育提升价值链，实施纵向一体化发展。推动社会化和专业化的第三方物流发展的同时，促进全疆跨区域、无国界的第四方物流发展。

三、线上线下，需求导向

建设新疆陆路港，实现线上线下高度融合。推动商贸物流企业布局互联网，构建电子商务平台，实现O2O发展战略和向平台提供商的转变；推动网上企业建设线下实体店和物流配送体系。推动商贸物流企业依托先进物流技术和设备，以客户需求为导向，朝个性化、定制化、智慧化方向发展，提升物流服务效能及差异化竞争力。

四、产业关联，融合互动

依托互联网信息技术特别是移动电子商务打破传统的流通边界，推动商贸物流业与批发零售、住宿餐饮、会展、旅游、进出口贸易、金融等关联紧密的服务业之间的相互渗透，实现横向融合互动发展。鼓励有实力的企业去整合和有价值的企业被整合，推动更多的跨界资本进入商贸物流领域，实现跨界经营，构建全新的商业逻辑和商业生态。

第五章 发展目标与主要任务

第一节 总体目标

经过六年的努力，到2020年末，大跨度、广覆盖、立体式和开放型的新疆商贸物流骨干体系基本形成，商贸物流业信息化、标准化、集约化、国际化、法治化和便利化水平明显提升，支撑疆内产业经济发展和增进各民族民生福祉的功能进一步强化，商贸物流业成为新疆基础性、战略性和主导产业，基本建成立足新疆、面向全国、聚合周边、贯通丝路、辐射亚欧的国际商贸物流中心，巩固提升新疆"国际物流枢纽"、"向西开放战略平台"和"丝绸之路经济带互联互通重要节点"的地位作用，打造新疆商贸物流升级版，助推中国欧亚经济联盟自由贸易区建设，拓展新疆与我国新一轮开放发展的巨大空间与增长动力。

第二节 具体指标

--商贸物流业实力显著提升。规划期内，全区交通运输、仓储和邮政业增加值年均增长10%左右，到2020年，增加值达到750亿元左右，占服务业增加值的比重达到15%左右，占地区生产总值的比重达到8%左右，物流业成为国民经济的主导产业。

--物流企业培育取得明显成效。传统的运输、仓储等企业加快向现代物流企业转型，一批新型物流企业快速成长。培育扶持30家以上本地商贸物流企业成长为龙头企业，引进20家以上大型国际物流服务企业，形成具有国际服务功能的大型物流企业品牌30家，力争到2020年新疆A级物流企业达到100家。第三方、第四方物流企业比重明显提高，物流社会化、专业化、标准化水平显著提升。

--商贸物流集聚、集约和境外发展加快推进。疆内物流园区建设稳步推进，建成一批经济价值聚集、供应链完备、可持续发展的商贸物流园区、保税物流中心、共同配送中心和综合保税区。在格鲁吉亚、乌兹别克、塔吉克斯坦等周边国家建成10个以上境外商贸物流园区或物流基地、物流中心，促进国际采购、分拨、配送等物流业务发展，形成商贸物流业对外开放新格局。

--物流信息化水平大幅提升。先进信息技术在物流领域得到广泛应用，基本建成以新疆陆路港为核心，集智能物流O2O服务、运力资源整合与调度服务、海关监管、物流诚信交易评价体系和电子支付等为一体的公共物流信息平台，基本实现跨行业物流信息的互联互通。

--物流运行效率显著提高。社会物流总费用与地区生产总值的比率下降2个百分点。应急保障能力明显加强，企业物流管理和供应链管理水平快速提升。

第三节 主要任务

一、完善商贸物流设施体系

支持铁路、航空、公路和管道等项目建设，提升客货通行能力，着力构建连通内地与中亚、西亚、南亚以及欧洲、非洲的综合运输网络体系。积极推进货运枢纽型、仓储集散型、配送中心型、电子商务型等物流园区建设。重点在乌鲁木齐、喀什、伊宁、奎屯、库尔勒、哈密、昌吉、吐鲁番、阿克苏等重要节点城市规划一批起点高、规模大、辐射功能强的综合性物流园区。改造提升一批具有辐射力和影响力的商品交易市场。加快电子商务物流园建设，打造西部地区重要的电商快递物流集散中心。推进城市共同配送中心建设，构建城市分拨中心、共同配送中心、末端共同配送点等设施为支撑的城市物流配送网络体系。

二、推进商贸物流智慧化发展

实施"互联网+流通"行动计划，运用物联网、大数据、云计算等现代科技和先进理念，发展智慧物流。推广先进且适用的现代物流技术和装备，加强冷链配送、无接触设施、共用托盘、节能环保等技术和设备的研发与应用，大力推广射频识别、货物跟踪、货物自动分拣、移动终端等物流新技术。整合行业监管部门、物流园区和物流企业的信息系统，打造物流信息化示范园区，建设新疆陆路港信息平台，提高物流业务运作的效率和服务水平。

三、壮大商贸物流市场主体

整合现有商贸物流资源，促进传统的运输、仓储、货运代理等企业向现代物流企业转型升级。鼓励有实力的物流企业通过企业法人之间的相互参股、控股等形式，实施跨地区、跨领域、跨所有制的兼并重组，培育一批竞争力强的大型现代商贸物流企业集团。引进现代物流骨干企业，创建高知名度物流服务品牌。支持中小微商贸物流企业做精做专，扶持一批具有可持续发展能力的中小商贸物流企业。

四、创新拓展物流服务功能

鼓励商贸物流企业创新商业模式和管理方式，发展物流金融服务，拓展供应链金融功能。支持有条件的商贸物流企业跨界经营，打造"互联网+实体店铺+物流+金融"的综合服务模式。以新疆陆路港为依托，整合物流园区、电子商务企业、贸易代理、物流企业等信息资源，开发物流信息交易软件，建立线上物流交易平台。

五、加强商贸物流标准化发展

制订并实施商贸物流标准化行动计划，在乌鲁木齐、伊宁、奎屯、库尔勒、喀什等城市开展商贸物流标准化示范创建工作。在快速消费品、农副产品、药品流通领域，率先开展标准化托盘示范，推动标准化托盘的循环应用。加快物流信息互联共享标准建设，促进物流信息共享，推广标准化设施设备的衔接平台，提高商贸物流效率。加强标准的实施监督检查和跟踪评价，促进标准推广和实施。建立物流服务品牌培育机制，创建新疆物流服务品牌。

第六章 空间布局

第一节 总体布局

综合考虑新疆区位交通、城市功能、消费需求、产业布局、产品流量和流向等要素，建设一批不同层级的商贸物流节点，打通丝绸之路商贸物流北、中、南三大通道，培育天山北坡、天山南坡、南疆地区三大商贸物流功能区域，构筑由城乡配送网、集疏运和多式联运网、物流设施网、交易和信息平台网组成的商贸物流网络体系，统合形成"点线面网"交织、布局合理的新疆商贸物流业空间架构。

图6-1 新疆商贸物流发展基本框架

一、节点

参照《全国流通节点城市布局规划(2015-2020年)》，结合各地州市实际情况，确定新疆商贸物流节点由中心、重要支点和基础节点共同组成，具体包括一中心、五支点和多节点。

一中心。指乌鲁木齐市。依托首府地位和经贸资源集聚优势，借力国家级流通节点城市和全国性物流节点城市发展契机，打造联结内地、联通国外、辐射全疆与亚欧的国际性商贸物流中心城市。

五支点。指喀什市、伊宁市、库尔勒市、博州和哈密市。喀什市、伊宁市和博尔塔拉蒙古自治州立足本地和新疆，面向全国和周边国家，形成具有较强集散、辐射、支撑配套功能的区域性国际商贸物流中心。库尔勒市和哈密市结合自身特色和优势，形成立足本地、辐射周边的区域性商贸物流中心。

多节点。新疆商贸物流基础节点主要包括三部分。一是除上述5城市之外新疆其他地级行政中心城市和奎屯市、石河子市等重要商贸物流城市；二是重要交通枢纽和传统的商贸物流重镇；三是17个对外开放口岸。

二、通道

主要依托丝绸之路北中南三条大通道的历史脉络，基于现有和规划中的公、铁、管道等综合运输设施，结合丝绸之路经济带新疆段上重要城市的功能定位、特色资源与优势产业，构建新疆三大商贸物流通道：丝绸之路商贸物流北通道、丝绸之路商贸物流中通道和丝绸之路商贸物流南通道。

丝绸之路商贸物流北通道。该通道依托丝绸之路北通道建设，结合北通道上伊吾、北屯、塔城、吉木乃等交通运输节点，以及白杨河煤田、准东能源基地等产业基地，重点发展牛羊等特色农畜产品物流、煤炭物流、大宗矿产品物流、口岸物流等。

丝绸之路商贸物流中通道。该通道依托丝绸之路中通道建设，发挥亚欧大陆桥及若干支线、G30国道及若干省道、国际油气管道以及若干机场等立体运输优势，围绕特色农牧产品资源和"疆果东送"战略，大力发展农产品物流；围绕独山子-克拉玛依、乌鲁木齐、吐哈等石化基地，积极发展石化产业物流；围绕石河子、呼图壁、玛纳斯、沙湾、奎屯、博乐、霍城等纺织工业园区，快速发展纺织服装产业物流；围绕以吐哈煤田、准东煤田、伊犁煤田为主的"疆煤东送"战略，努力发展煤炭物流；围绕口岸、机场，并配合国家正在积极实施的自贸区战略，重点发展口岸物流和保税物流等国际物流、航空物流；围绕重点城市和重要区域，发展城市配送、应急物流、仓储物流、电子商务物流等。

丝绸之路商贸物流南通道。该通道依托丝绸之路南通道建设，围绕"疆果东送"战略，发展特色农产品物流；围绕库拜煤田，大力发展供应南疆的煤炭物流；围绕库尔勒、库车石化产业基地，大力发展石化产业物流；围绕口岸，大力发展国际物流。

三、区域

依据新疆产业集群和城市集聚分布特征，培育天山北坡、天山南坡和南疆地区三大商贸物流功能区域。

天山北坡商贸物流区。按照天山北坡经济带空间布局和产业发展要求，形成东起哈密西至伊宁的天山北坡商贸物流区，主要包括乌鲁木齐-昌吉经济区、乌鲁木齐-吐鲁番经济区、吐鲁番-哈密经济区、石河子-玛纳斯-沙湾经济区、奎屯-克拉玛依-乌苏经济区、博乐-阿拉山口-精河经济区和伊宁-霍城-察布查尔经济区。作为新疆核心经济区，充分发挥区位交通优势、资源优势、产业优势和市场优势，重点发展城市配送、口岸物流、空港物流、能源物流(煤油气等)、农牧产品物流、大宗产品物流(棉花、粮食等)以及其他专项物流。

天山南坡商贸物流区。该区域东起库尔勒西至阿克苏，发挥区内丰富的能源资源和特色农业资源优势，重点发展石油等能源物流以及棉花、纺织、特色林果、石化产品等专业物流。

南疆商贸物流区。以喀什为中心，整合喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州等南疆三地州的优势产业和优势资源，发挥口岸功能，结合特色农牧产品生产基地、特色产品加工出口基地和生态民俗旅游目的地等优势品牌，重点发展城市配送、口岸物流、应急物流、农牧产品物流、大宗能源矿产品物流。

四、网络体系

以联通和服务商贸物流节点、通道和区域为导向，依托商贸物流骨干设施，运用城乡配送、多式联运、电子商务等现代商贸物流方式，构建新疆商贸物流四大网络体系。

城乡配送网。以满足全疆城乡居民日常生活需要、农牧区生产需要和少数民族特需等为主旨，构建由物流分拨中心(乌鲁木齐、昌吉、库尔勒等重点城市)--城乡物流配送中心(县城)--乡镇级农村综合物流配送服务站(乡镇)组成的城乡三级配送网络，借助电子商务进社区、进农村，形成城市配送与城际配送、网络电商与实体店商、宅配与店配、末端配送与社区服务相衔接、相依存的发展格局。

集疏运和多式联运网。将新疆商贸物流集疏运和多式联运体系纳入一带一路战略中"设施互联互通"的总体框架，优先建设发展。依托火车站、空港、公路港等交通基础设施，促进公铁联运、陆空联运、陆水联运、空铁联运等多式联运发展，提高集疏运综合能力和物流效率。

物流设施骨干网。以综合性物流园区、大中型专业批发市场、中继性物流配送中心以及国家和地区级储备库等为重点，构建覆盖全疆、功能交错、相互连通的物流设施骨干网。其中综合性物流园区重在发挥集聚集约集成功能；大中型专业批发市场重在发挥交易平台、专业物流等功能；中继性物流配送中心重在发挥中转功能和分拨功能；国家和地区级储备库(包括粮食储备库、棉花储备库、农资储备库、应急物资储备库、油气等战略物资储备库)重在发挥稳定市场、应急、救济、国际合作与援助等功能。

交易和信息平台网。一是构建开放型物流信息公共服务平台。整合管理部门、企业、社会机构等现有的物流信息服务系统，统一形成跨行业、跨区域的物流信息公共服务平台，推进面向中亚国家的跨国物流信息服务平台建设，开展物流信息化国际合作。二是创建和整合以交易功能为主的电子商务平台。加强棉花、粮食等大宗商品以及煤炭等资源能源电子交易平台建设；引入大型第三方电子商务企业进驻新疆，设立区域性分支机构；鼓励有实力的企业开发使用网上运营系统，创新O2O经营模式；依托"数字互联网新疆"工程，完善电商平台与配送网络的有效衔接；创新发展跨境电商交易和信息服务平台，建设乌鲁木齐等跨境电子商务示范城市。

第二节 地州市布局重点

根据整体协同和特色创新发展相结合的基本原则，一方面着力打破行政区划限制，建立统一完整的商贸物流体系，另一方面为确保规划有效落实，提高规划的可操作性，应充分考虑各地州市的经济条件和产业特征，突出地方特色，因地制宜，各有侧重，差别化发展。

新疆各地州市基本情况、发展定位和布局重点如下表所示。

（中经未来产业研究院  整理）