第七章 重点领域和重点工程

第一节 国际物流

一、构筑国际物流大通道

加快国际物流通道建设。着力建设面向中亚、西亚、南亚、欧洲和中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊的国际物流大通道。重点利用国家加强西部铁路建设有利契机，支持建设兰新铁路货运专线、乌鲁木齐铁路货运站和集装箱中心站。加快将军庙-三塘湖-淖毛湖-哈密-额济纳、富蕴至准东、库尔勒经若羌至青海格尔木以及中吉乌铁路和中巴铁路建设。积极推进中-塔、中-俄、中-蒙等国际铁路项目建设，进一步提高新亚欧大陆桥干线运输能力。加快推进新疆-中亚、新疆-俄罗斯国际货运班列和新疆-格鲁吉亚国际班列常态化运行，适时开通新疆-土耳其、新疆-伊朗、新疆-白俄罗斯等国际货运班列，逐步形成以铁路货运班列为主的跨境物流大通道。高起点、高标准规划建设乌鲁木齐第二国际机场，推动乌鲁木齐、喀什、伊宁、库尔勒、哈密、阿克苏等城市增大国内航班密度，新增国际直飞和中转联程航线，促进航空运输线路的常态化运营，提升航空货运能力。

实施国际多式联运工程。加强公路、铁路和航空枢纽之间的有效衔接，加快连接重要陆路口岸的铁路和国省干线公路项目建设，推进跨境铁路、公路线路的协调对接，促进国际铁路、公路、民航运输和快递便利化，实现交通运输互联互通。加强新疆与周边国家之间交通规划、技术标准体系的对接，推进建立统一的运输协调机制，降低国际运输成本，提高运输效率。依托乌鲁木齐、喀什、伊宁等城市综合交通运输体系，在重点铁路货场、口岸、机场建设集装箱中转站、货物转运站、标准仓储设施，推进中转联运枢纽建设。支持乌鲁木齐整合现有铁路专用线，创新海关多式联运监管模式，建设中欧国际货运班列集结编组中心，便利铁路、公路、航空多种运输工具自由换装，允许海、陆、空、铁、邮货物在乌鲁木齐多式联运海关监管中心自由进行拆箱和集拼作业，建设向西进出口货运集散中心及公、铁、空配套联运物流基地。围绕丝绸之路经济带核心区商贸物流中心和乌鲁木齐丝绸之路经济带国际物流枢纽基地建设，组建由中铁、德铁、哈铁、俄铁等多方参与的国际联运平台，发展境外物流网络集散中心，与丝绸之路经济带主要城市、物流园区和边境口岸实现互通互联。以新疆国际陆路港为平台，实施多式联运工程，大力发展公铁、空铁等多式联运，提高物流效率。

二、建设新疆国际陆路港

实施国际陆路港建设工程，加快在乌鲁木齐经济开发区规划建设国际陆路港，推进铁路枢纽站、公路货运中心、口岸和保税区等建设，打造以先进信息技术平台为支撑、线上线下深度融合的新疆陆路港项目。重点发展保税仓储、集装箱运输、加工贸易、期货交割、金融物流等新型物流业态，吸收更多的国内外大型物流企业进驻陆路港信息平台，突出国际化，打造国际陆港物流园。针对中欧铁路集装箱班列货源不足等问题，整合渝新欧、郑新欧、蓉欧等国际铁路集装箱运输资源，打造中欧国际货运班列集结中心，提升国际物流服务能力。建设亚欧之间往返物流服务系统,促进欧洲商品回运，降低返空率，把乌鲁木齐建成"丝绸之路经济带"上重要的物流节点城市。

新疆陆路港信息平台项目

依托线下陆路港建设，加快整合口岸监管部门、铁路和机场管理部门、税务部门、金融机构、生产企业、运输企业以及货主、代理商等各方信息资源，建立集内外贸采购、口岸通关、公共物流、电子支付等功能为一体的公共信息平台，实现企业与企业、企业与政府之间的数据信息传输和共享。同时，将周边国家港口和物流企业纳入陆路港信息平台，推动国际物流信息共享，建成多语种国际化的线上信息服务中心，打造互利共赢的国际性陆路港、信息港，促进线上与线下物流融合发展。

三、建设国际物流园区

加快推进乌拉泊国际物流基地、铁路国际物流园、国际空港物流园建设，以乌鲁木齐"大北站地区"为核心功能区，规划建设丝绸之路经济带国际物流枢纽，培育国际物流、国际商贸、出口加工制造、国际轻纺产业、临空产业、先进制造业和现代服务业等产业集群。加快伊宁国际商贸物流园区、霍尔果斯综合保税区建设，将奎屯保税物流中心升格为国家级综合保税区，打造我国西部边境重要的区域性国际物流中心。加快建设中吉乌铁路编组站物流园区、喀什空港物流园、伊尔克什坦进出口商品物流园区、喀什远方中亚公铁联运国际物流园，将喀什打造成面向中亚、南亚、西亚的区域性国际物流中心。加快推进库尔勒经济技术开发区保税物流园区建设，发展保税物流、多式联运、大宗散货物流，打造南疆重要的商贸物流中心。依托吐鲁番机场，加快吐鲁番交河国际物流园建设，打造集空港物流、保税物流、冷链物流、物流服务于一体的综合型物流园区。加快精河国际公铁联运物流园和精河保税物流中心建设，打造进口矿产资源储备基地和北疆大宗与特色农产品流通加工中心。以乌鲁木齐经济技术开发区、奎屯独山子经济技术开发区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、喀什中亚南亚工业园区等进出口加工园区为重点，积极申请设立综合保税区、保税物流中心或公用型保税仓库，搭建国际采购、配送、中转、转口贸易、出口加工的功能平台，大力发展国际物流、保税物流及保税加工、供应链管理，打造中国重要的进出口商品的集散地。

四、打造境外商贸物流基地

抓住"一带一路"建设的战略机遇，依托各类境外经贸产业园区，打造境外商贸物流基地和平台，通过采取商品贸易展示中心、仓储物流中心、电商平台等相结合的经营模式，促进新疆企业集群式"走出去"开辟海外市场，架设国际商贸物流网络。重点依托华凌集团、三宝集团等企业投资所建项目园区，加快推进在格鲁吉亚、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、俄罗斯等国家或地区建设一批商贸物流基地，促进农产品、纺织品、建材、新能源等国际贸易和国际物流发展。

表7-1 国际物流园区重点项目

序号 项目名称 建设要点

1 丝绸之路经济带国际物流枢纽 建设乌鲁木齐大北站国际铁路货运枢纽、西站铁路国际物流园及陆路港、国际大宗商品交易中心、综合保税区及国际合作产业园、大数据产业平台、新疆丝绸之路经济带旅游集散中心等项目，打造丝绸之路经济带现代物流集聚高地。

2 乌鲁木齐乌拉泊国际物流园 推进物流港建设，发展仓储、电子商务、信息服务、果蔬副食品配送中心、冷链物流等。

3 喀什远方国际物流产业园区 规划建设以大宗物资经销商办公、大型电器区域总部为起点的商贸物流总部基地。

4 喀什航空国际物流园区 以喀什机场为核心，建设集货机坪、货运站、快件监管中心、邮政转运站、海关监管仓库、综合业务楼等为一体的综合性航空物流园区。

5 伊宁国际物流园区 以伊宁保税物流中心和电商产业园为重点，加快建设铁路物流区、海关监管仓库、铁路集装箱换装站和保税物流园区，打造与国际接轨的商流、物流、信息流、资金流、人流集聚平台。

6 霍尔果斯经济开发区国际物流园区 加快口岸物流基础设施和国际物流园建设，打造功能齐全、配套完善、物流通畅、人流便捷的国际物流港。

7 库尔勒经济技术开发区保税物流园区 发展保税物流、多式联运、大宗散货（资源与能源）物流，承接加工服务贸易、转口贸易和仓储物流功能。

8 昌吉火车站国际物流园 主要建设两大项目：一是中疆货运周转基地项目。依托新疆铁路，推进铁路专用线建设，建成年周转200万吨煤炭且配套完善的货运周转基地。二是新疆联运物流基地项目，建设具备铁路运输服务、集运、商品交割、保税物流等综合功能的面向中亚的公铁联运物流基地。

9 吐鲁番交河国际物流园 依托吐鲁番机场、高铁、高速公路等综合立体交通系统，形成空港物流、保税物流、冷链物流、物流服务于一体的综合型物流园区。

10 博州精河县国际公铁联运综合物流园 建设集展示、贸易、商务服务、仓储、保税物流、加工、办公等于一体的综合物流园，发展公铁多式联运。

11 哈密地区国际综合物流园 建设"一园三区五中心"，着力打造国际(巴基斯坦)商品采购展示交易中心。

12 塔城地区塔西国际商贸物流园 以巴克图辽塔新区为平台，依托巴克图口岸，谋划设立保税物流中心，重点发展进出口加工、商贸物流。

13 境外商贸物流基地 依托对外投资企业和各类产业园区，推动格鲁吉亚第比利斯商贸物流园、乌兹别克商贸物流园、塔吉克斯坦商贸物流园、俄罗斯车里雅宾斯克州南乌拉尔物流园等项目建设，打造新疆企业和商品"走出去"载体和平台。

五、大力发展口岸物流

加快建设口岸物流园。加强阿拉山口、霍尔果斯、巴克图、塔克什肯、老爷庙、伊尔克什坦、吐尔尕特和都拉塔等一类陆路口岸建设，开发培育红其拉甫、卡拉苏、红山嘴等口岸，优化口岸通关作业流程，健全口岸快速通关机制，推动商贸物流企业与口岸通关监管部门信息联网，提高口岸通关效率。发挥国家一类航空口岸功能，积极向国家申请提升吐鲁番机场为口岸机场，将乌鲁木齐机场、喀什机场、伊宁机场、吐鲁番机场建设成连接"丝绸之路经济带"沿线主要城市的国际性空运中心，改变航运客货混装现状，发展货运机场，建立四通八达的西部航空物流网络。

积极发展口岸经济。依托口岸物流园区和边境经济合作区，建立各具特色的面向中亚的口岸经济功能区，重点发展能源资源类产品进口及加工业务。探索开展整车进口业务，打造阿拉山口、霍尔果斯的整车进口口岸。加快绿色农产品交易中心建设，推动农副产品精深加工、仓储、出口，打造外向型农副产品出口加工物流基地。

着力推动边境贸易发展。提升边贸规模和产品档次，增加免税进口商品品种，适当提高边民互市进口免税额度，延长毗邻国家边民入市采购时间。加大口岸边民互市"三日免签"、外籍游客离境退税、跨境旅游等政策的支持力度，寻求出境游实质性突破。积极推进旅游购物贸易向市场采购贸易转型发展，扩大边境小额贸易企业自营进出口规模，稳定边境贸易规模，做强边民互市贸易。

加强边境口岸的合作与交流。加强伊宁边境经济合作区以及霍尔果斯、都拉塔、阿拉山口等口岸与周边国家海关部门的交流合作机制，争取实现同周边国家海关数据交换和共享，提高通关便利化水平。借助亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行和"丝路基金"，积极开展国际合作，协助中亚国家完善公路、铁路运输网，启动一批国际物流基础设施合作项目。

第二节 农产品物流

一、优化农产品冷链物流体系

着力打造以乌鲁木齐市为中心的农产品冷链物流枢纽。充分发挥乌鲁木齐农产品集散优势，构建商流、物流、信息流、资金流高效运转的农产品冷链物流系统，增强乌鲁木齐的凝聚力、带动力和辐射力，强化乌鲁木齐农产品冷链物流枢纽的传导作用，力争建成国际农产品冷链物流枢纽。

加快构建天山北坡农产品冷链物流聚集带。着眼于全疆及国内外市场，发挥天山北坡经济带的农产品生产优势，加强产地冷链体系建设，培育生产、加工、包装、运输、销售为一体的农产品供应链，形成一批肉类、果蔬、水产品冷链物流基地。依托农产品生产和流通，积极开展"农超对接"，完善"基地+农户"的产销模式。加强全程无缝隙质量监控体系建设，推进农产品冷链流程的封闭运作。

加快建设果品冷链物流基地。建设农产品骨干流通网络，依托环塔里木、吐哈盆地、伊犁河谷地区的林果生产基地，加快培育集生产、储藏、加工、包装、运输、销售于一体的果品供应链。加大果品保鲜库建设，增加冷链运输车辆配置，培育大型果品生产、加工和流通企业，提高果品冷藏和运输能力，积极搭建果品外销平台，构建果品外销渠道，加强全程质量监控体系建设，形成面向国内外市场的果品冷链物流基地。

加快建设肉类产品冷链物流基地。充分发挥伊犁、阿勒泰、塔城、巴州、博州、吐鲁番、哈密等地的牛羊产业优势，以及昌吉、巴州、阿克苏、石河子等地猪禽等产业优势，依托大型加工企业、流通企业和专业市场，发展集生产、加工、包装、运输、销售为一体的肉类产品供应链，形成一批畜禽产品冷链物流基地。

加快建设以"三湖两河"为依托的水产品冷链物流基地。依托昌吉、伊犁、喀什、阿克苏等地的人工养殖基地和额尔齐斯河、伊犁河及乌伦古湖、博斯腾湖、赛里木湖等天然渔业基地和大中型水产品加工、流通企业，加强冷冻库及加工设施建设，积极发展冷冻保鲜、低温存储、冷冻配送、流通加工等业务。

积极打造以边境城市为依托的口岸冷链物流基地。围绕伊犁河谷、塔额盆地、环塔里木、吐哈盆地等果蔬主产区，依托霍尔果斯、都拉塔、巴克图、阿拉山口、吉木乃、伊尔克什坦等重点口岸，规划布局建设果蔬、水产品冷链物流设施，配置现代化冷藏储运和检验检疫设备，依托大型流通加工企业，充分发挥向西开放区位优势，形成重点面向中亚国家的冷链物流基地，推进新疆农产品出口。

二、合理布局农产品批发市场体系

建设中心集散型农产品批发市场体系。充分发挥乌鲁木齐市一级流通节点城市区域性农产品集散中心功能，建设一批大型跨区域农产品冷链物流集散中心、综合性加工配送中心。完善现有大型农产品批发市场功能，支持发展农产品跨境电子商务，促进农产品产销与供应链、物联网、互联网协同发展。

建设区域型农产品批发市场体系。发挥喀什、伊宁、库尔勒、博州(精河)、阿克苏、石河子、吐鲁番、哈密、奎屯、克拉玛依和石河子等地的经济综合实力和地理优势，完善区域型农产品批发市场体系。依托哈密农产品检验检测系统建设农产品出疆入疆关口，提高伊宁对伊犁河谷地区的辐射能力和运力支持，将克拉玛依、石河子建成北疆地区重要的区域性农产品交易中心。依托吐鲁番全国葡萄干交易集散地优势，建设国际干果批发交易中心。

建设产地型农产品批发市场体系。依托当地农业生产优势以及丰富的农产品资源，加强吐鲁番、哈密、伊宁、昌吉、塔城、库尔勒、阿克苏、克州、喀什、和田、阿勒泰等地州市的农产品批发市场体系建设，合理布局一批大型农产品交易市场、农产品产地集配中心、冷链物流集散中心和综合性加工配送中心。

第三节 城乡配送

一、构建完善的配送服务网络

以提高配送率为宗旨，整合已有的仓储、运输等物流基础设施，形成以重点物流园区、大型分拨配送中心、社区末端配送节点为支撑的三级城市配送物流服务网络。鼓励乌鲁木齐市面向城乡市场，整合标准化仓储设施，设立统一监管的"城市集中配送示范区"，引导第三方物流企业建立多用户共同配送中心。积极推动库尔勒、石河子、伊宁、克拉玛依、奎屯、昌吉等城市开展共同配送试点，建立一批城市共同配送中心和末端共同配送点。鼓励仓储业集聚化发展，引导社会资本投资建设大型公共配送集货库区，支持具有示范带动作用的、以城市共同配送为核心功能的综合服务园区建设。建设末端公共配送网点，引导企业、社区利用现有商业零售终端网络，在社区综合服务中心、住宅小区、商务区、农贸市场、学校等地新建或改扩建共同配送服务站点。结合各地州市市城市发展战略和规划，在道路设计、居民区选址、商业及社区各类服务网点布局等方面充分考虑城市配送问题，实现城市配送与商贸服务网点、居民居住区的有效衔接。完善城乡一体化物流配送服务体系，推进面向乡镇、农村、团场的配送中心规划建设，发展农村的日用消费品、生产资料、农产品的物流配送服务。

二、创新城市配送技术与模式

应用卫星定位(GPS)、无线射频(RFID)、自动分拣设备、托盘循环共用系统等现代信息和物流技术，推动城市配送模式转变和服务升级。支持智能物流网发展，探索设立快递中转站，有效解决物流"最后一公里"和"最后一百米"问题。建设完善城市配送综合信息服务平台，引导城市配送企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源整合，充分发挥信息平台在运力调整、交通引导、供给调节和市场服务等方面的作用。鼓励发展先进的配送组织模式，依托专业化第三方物流企业或供应商，进行共同配送；鼓励连锁企业集中采购，开展统一配送业务；鼓励配送企业、电子商务企业与商贸企业、社区门店、社会集团等合作，开展"网订自提"服务。争取形成以专业化和规模化第三方物流为主体、以标准化集中配送车辆和城市共同配送中心等设施为载体、以现代信息和物流技术为支撑的城市共同配送体系。

三、加强城市配送运输管理

加强大型物流中心、公用型城市配送中心和分拨中心等周边道路的交通管理，科学规划和设置货运车辆通行的标志标线，优化城市配送通道网络。合理确定并及时向社会发布限制、禁止城市配送车辆通行的区域和时段，结合新疆各城市配送运力调控计划，加快建立公开、公平、公正的配送车辆通行调控机制，制定出台保障配送车辆通行便利的管理政策。完善城市配送车辆停靠限制措施，科学规划城市配送车辆专用临时停车位或者设置临时停车港湾，完善停车位标志标线，在保障道路交通安全畅通的情况下制定相应措施，为临时停靠配送车辆提供便利。

第四节 电子商务物流

一、加快电商物流一体化发展

发挥电子商务示范引领作用。加快推进国家级、自治区级电子商务示范基地建设，依托新疆果业集团、亚中机电等电子商务示范企业，打造"互联网+实体店铺+物流+金融"的综合产业发展模式，推进电子商务与物流快递协同发展。加快推动阿里巴巴、唯品会、惠民网、九正科技等一批国内大型电子商务企业在新疆开拓发展，积极培育创新型和创业型本地电子商务企业发展。推动电子商务企业积极发展"线上营销、线下成交"、"线下体验、线上交易"等O2O经营模式。

推进快递物流中心建设。围绕电子商务发展，培育和引进国内外知名快递企业，发展网购商品快递物流的仓储、分拨与配送，建立快件优先配舱、优先安检、快速通关的"绿色通道"，打造具有国际影响力的西部快件集散中心。

创新快递产品和服务模式。大力培育具有竞争力的快递企业和产业联盟，创新快递产品和服务模式。鼓励有条件的快递企业大力拓展仓储、包装、二次派送以及产品售后维修、外出旅游往返快递等个性化增值业务，开发供应链定制服务，延伸和拓展快递服务链，创造更多的利润增长空间。支持商贸流通企业发展店铺自提、配送到柜、实体店上门送货等业务。

二、推进跨境电子商务发展

建设跨境电商物流园。以B2C电商出口为重点，以"集中监管+定期申报"模式为核心，以跨境电商通关服务平台建设为路径，以电商ERP数据全程联网监管为基础，创新通关模式，引进优质的国际货运代理公司，加快在乌鲁木齐、喀什、伊宁、奎屯、克拉玛依等城市和阿拉山口、霍尔果斯等重要口岸建立一批跨境电商物流园。重点加快推进乌鲁木齐经济技术开发区新疆国际电子商务产业园区、克拉玛依市云计算产业园区、库尔勒经济技术开发区电子商务产业园区、伊宁市国际电子商务产业园区、阿克苏市电子商务产业园区、喀什中国西部电商总部基地等项目建设，吸引新疆内外电子商务企业及支撑服务企业入驻，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、支付认证等多业态融合发展的电子商务生态圈，大力发展跨境电子商务。支持乌鲁木齐申报跨境电子商务进口试点城市和设立具有多式联运功能的海关监管中心。

发展海外仓储服务机构。在中亚、俄罗斯、欧洲等国家和地区建成一批信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接快捷的境外仓储服务平台，为跨境电商提供贸易、仓储、配送和售后等服务，不断扩大跨境电商进出口规模。

加大跨境电商基础设施投入。探索和实践"集货、集商、服务"三位一体的跨境电商新模式，加大对跨境电商基础设施的投入，积极扶持第三方跨境电商服务平台建设发展, 支持电子商务企业建设综合型、垂直型大宗商品跨境电子商务交易平台。鼓励有条件的地方和企业开展跨境电子商务零售出口业务。进一步整合跨境电商的各类资源，加快新疆电子口岸平台建设，依托跨境电商公共服务平台为中小跨境电商企业提供通关、融资、物流、单据、纠纷处理等跨境电子商务"一站式"服务。

三、推进电子商务物流进农村

依托新疆特色农产品优势，加强互联网与农业融合发展，开展电子商务进农村综合示范工作。加快与阿里巴巴、京东等电商平台合作，支持农产品电子商务平台建设，推动电子商务平台与农业产业化基地、农产品产销大户、大型超市、农产品批发市场、食品加工企业、冷链物流企业等对接，促进农产品网上交易，打造新疆特色农产品电子商务物流。鼓励农业生产资料企业发展电子商务，发展电商生产资料配送。支持快递服务网络向农村地区延伸，打造一批集商业服务、金融服务、通信服务、快递派收等功能为一体的信息化农家店。支持利用电子商务平台宣传和销售新疆地理标志产品，促进特色和品牌农产品走出去。推进国家级、自治区级电子商务进农村综合示范县创建工作，鼓励各县建设特色农产品电子商务平台，搭建县、乡(镇)、村三级电商服务和物流配送体系，提升电子商务在农村的应用水平。

四、推进电子商务物流进社区

稳步实施电子商务进社区工程，围绕农超对接、厂超对接、十五分钟消费圈等新模式，推动乌鲁木齐、伊宁、奎屯、库尔勒、石河子等城市将配套建设物流(快递)配送站、智能终端设施纳入城市社区发展规划，支持物流(快递)配送站、智能快件箱等物流设施建设。鼓励快递物流企业与社区服务站和便利店加强合作，通过建设自提点、自提柜台、快递自助终端机等形式，大力发展"网订店取"、"网订店送"等网购配送，构建覆盖面广、服务精细的终端配送网络，提升最后一公里物流配送能力。重点支持中商惠民公司等大型社区电商企业在疆拓展业务，促进社区电商加速发展。

表7-2 电子商务物流重点项目

序号 项目名称 建设要点

1 新疆电子商务科技创业园区快递物流中心 与阿里巴巴合作，在新疆电子商务科技创业园区规划建设快递物流集散分拨中心，发展网购商品快递物流的分拨与仓储配送。

2 库尔勒经济技术开发区南疆快递产业园 建设集分拨、仓储、配送为一体的专项快递产业园区，日均快递处理量达到8.5万件，最终形成日处理61.33万件的能力。

3 电商物流进农村工程 推进国家级、自治区级电子商务进农村综合示范县创建工作，支持农产品电子商务平台建设，构建县、乡（镇）、村三级电商服务和物流配送体系

4 电商物流进社区工程 将物流(快递)配送站、智能终端等设施建设纳入城市社区发展规划，支持社区物流设施建设。

第五节 应急物流

一、建立健全应急物流储备体系

支持乌鲁木齐、喀什、奎屯、吐鲁番等地加快应急物资储备中心、应急物资储备库建设，促进应急物资配送、仓储资源和网络的优化布局，构建自治区-地州市-县(市)级多层次的应急物流储备体系。加强与大型商贸流通企业、物流公司合作，有效利用民间仓储物流设施、大型冷库等物流资源，建设肉类、果蔬、食品等重要生活必需品的应急储备库和应急配送中心，为疆内居民生活提供应急保障。进一步扩大储备商品规模，调整储备商品品种，增加帐篷、照明用具、药品、医疗器械等物资的储备，形成合理高效的应急物流储备体系。

二、打造区域国际性应急物资保障基地

依托地处西部边境的地理条件，从区域国际经贸合作、国别援助、应对周边突发事件等目标出发，加快霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、红其拉甫、伊尔克什坦、塔克什肯、卡拉苏等陆路口岸和乌鲁木齐国际机场、喀什国际机场等航空口岸的应急仓库建设，储备重要的帐蓬、照明用具、医疗药品、防疫药品、棉被、毯子、方便面、饮用水等应急救援物资，开展国际应急物流服务，打造区域国际性应急物资储备保障基地。

三、完善应急物流响应处理机制

强化新疆应急办的组织协调能力，协调政府部门、兵团、社会团体等完成应急物资保障任务。针对地震、雪灾、暴恐等不同类别和不同程度的自然灾害和突发事件，建立不同级别的应急物资采购、储运和调拨等应急预案。完善应急物流响应和处理机制，优化物流应急作业流程，提高全疆应急物流保障能力。

表7-3 应急物流重点项目

序号 项目名称 建设要点

1 乌鲁木齐中央级救灾物资储备库 扩大应急物资储备品种，配备直升机，建设停机坪，增强应急处理能力。

2 乌鲁木齐市应急配送中心 利用大型商贸流通企业、物流公司的物流配送中心，建设肉类、果蔬、食品应急配送中心，调节市场供应，保障民生。

3 阿拉山口市应急物资储备库 完善储备库功能，增加棉衣裤、发电机、挖掘机等各类救灾物资和应急救援工具储备。

4 国家级国民经济动员中心应急项目 依托国家级国民经济动员中心，加快在乌鲁木齐推进西北地区（新疆）套餐制作配送中心、西北地区（新疆）药品储备配送动员中心等项目建设，提高套餐、药品等应急配送能力。

第六节 绿色物流

一、推行绿色物流运作方式

利用新疆陆路港信息平台和物流大数据平台，整合全疆物流资源，合理布局与规划物流节点和物流设施，优化运输线路，提高车辆装载率，减少返空、迂回运输。鼓励物流企业采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，使用清洁燃料，减少能耗及尾气排放，实行运输绿色化、仓储管理绿色化和配送包装绿色化，有效遏制物流环节造成的污染和浪费。大力发展甩挂运输、共同配送、统一配送等先进的物流组织模式，在乌鲁木齐、伊宁、奎屯、库尔勒、哈密、喀什、石河子等城市实施一批共同配送示范项目，形成共生型、循环型、节约型物流体系。

二、构建逆向回收物流体系

鼓励企业加强供应链管理，采用先进的加工和废弃物处理技术，建立包括回收、再加工、再利用和废弃物处理等环节的逆向物流体系。重点推动乌鲁木齐、准东、石河子、库尔勒等地的高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区和重点工业园区大力发展逆向回收物流，建立绿色物流供应链，提高包装物的循环利用率、车辆装载率、一次出厂率等，打造绿色物流循环经济产业链。规划建设一批废旧商品分拣中心和废旧商品加工利用中心，鼓励制造企业、再生资源回收利用企业联合开展废旧产品回收、再制造、再利用，实现资源的循环利用。推动乌鲁木齐、库尔勒餐厨垃圾处理工程项目建设，引进餐厨垃圾资源化利用的新技术、新工艺，推行餐厨垃圾资源化处理，引导餐饮业绿色化发展。

三、建立绿色物流发展机制

依托乌鲁木齐的物流资源整合能力，着力打造服务全疆、面向周边国家的物流标准制定中心、绿色物流评估认证中心。加快制定绿色物流标准，完善运输车辆能耗和排放监测、检测认证制度，建立绿色物流评估标准和认证体系。加强行业监管部门之间的协调，建立健全仓储、运输、包装、装卸、搬运、加工等各个环节的环保监督、管理、考核和激励机制，实现商贸物流全过程绿色管理。

表7-4 绿色物流重点项目

序号 项目名称 建设要点

1 准东经济技术开发区回收物流示范项目 围绕煤电、煤电冶一体化、煤化工、煤制气、煤制油、新兴建材等六大产业，发展循环经济，推动绿色运输、绿色装卸，打造绿色供应链。

2 废旧商品分拣中心 在乌鲁木齐、奎屯、喀什等重要物流节点城市规划建设一批废旧商品分拣中心和废旧商品加工利用中心，发展废旧物资回收和再利用。

3 绿色物流示范园区 推动乌鲁木齐空港物流园区、喀什远方中亚公铁联运国际物流园、精河物流园、吐鲁番大河沿物流园区、海鸿国际食品物流港、奎屯亚欧国际物资交易中心等打造绿色物流示范园区，实现运输绿色化、仓储管理绿色化和配送包装绿色化。

第七节 重点产业与专项物流

一、会展物流

依托中国-亚欧博览会、亚欧商品贸易博览会、喀什中亚南亚商品交易会、哈萨克斯坦-中国商品展览会等境内外品牌展会和农产品、煤炭、石油、化工、风能、太阳能、纺织技术及装备等专业展会，培育和引进一批专业会展物流服务商，鼓励有实力的会展企业开展展品物流业务，打造会展物流服务品牌。加强会展物流线路规划与管理，提高展品的巡回展出运输及展品的专线往返配送能力。围绕哈萨克斯坦-中国商品展览会、蒙古中国新疆出口商品展洽会、吉尔吉斯坦中国新疆出口商品展览会等境外展会，探索建立会展物流监管服务中心，整合物流供应商资源，完善报关、报检、查验、监管仓储等功能，提供展品集成运送服务，提高会展物流效率。

二、餐饮与食品物流

围绕新疆特色餐饮业发展，支持有实力的餐饮企业加快主食加工配送中心建设，实行统一生产、加工和配送。以海鸿国际食品物流港、华凌清真冷链物流园等为依托，加快清真食品物流中心建设，面向全疆及中亚、南亚、西亚等市场，发展清真肉制品、清真乳制品、清真保健品等采购与分销，把新疆打造成"丝绸之路经济带"上清真食品物流集散基地。办好"中国丝绸之路饭店产业大会暨丝绸之路(乌鲁木齐)国际食品博览会"，实现餐饮、会展和商贸物流业的融合发展。

三、医药物流

围绕丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设的目标，依托国药集团、九州通等大型现代医药物流企业，以保障医药供应和安全为目标，加快建立区域医药物流配送中心，逐步建立辐射相关区域市场的药品物流配送体系。重点发展医药集中采购、药店连锁经营、医院药店连锁配送等医药物流。引导有实力的企业向医疗机构和生产企业延伸现代医药物流服务。鼓励大型医药物流企业加大药品冷链物流设施设备投入，加快开发药品冷链运营管理信息化系统，推动药品冷链物流管理，构建高效、节能、环保、柔性化的冷链药品供应链。强化药品批发企业、第三方医药物流企业标准，提升医药物流服务水平。以和田市维吾尔药材流通集散中心建设为抓手，推动维吾尔医药物流专业化发展。大力开展面向周边国家和"一带一路"沿线的国际医疗服务和医药物流服务。鼓励乌鲁木齐市和沿边口岸地(州)、县市面向周边国家开展健康体检、养老健康等服务，增强医疗器械、药品等物流保障能力。

四、汽车物流

以汽车商贸物流园、汽车商贸城为载体，整合现有整车和汽车零部件的物流资源，优化供应链流程，实施集中仓储、统一配送，加强汽车整车及零部件分拨配送网络建设。创新大型专业汽配市场经营模式，拓展汽车展示、质量检测、售后维修、电子商务、共同配送等功能，形成具有辐射国内和周边国家的汽车商贸物流服务体系。

五、纺织服装物流

紧抓国家大力支持新疆纺织服装产业发展、东部沿海地区纺织服装产业向中西部地区转移的机遇，积极吸引国内外优势纺织服装企业在新疆建设出口加工基地，培育壮大纺织服装产业。加快乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心建设，打造我国面向亚欧市场的纺织品服装集散地。发挥喀什、霍尔果斯两个经济开发区作用，重点突出少数民族服饰加工和展示，建设集加工、仓储、运输、展示等功能于一体的纺织品服装出口加工区和商贸物流中心。按照"三城七园一中心"纺织业发展部署，建设国际纺织服装集散地，将乌鲁木齐打造成为纺织品国际商贸中心，积极推动纺织服装国际货运班列开通运行，促进新疆纺织服装产品出口。

六、能源物流

围绕丝绸之路经济带核心区建设，加强能源基础设施与周边国家互联互通合作。围绕新疆打造国家能源资源大通道和战略基地的目标，以推进中石油"新疆大庆"计划和中石化西部大油田计划为契机，合理布局建设油气管线和铁路专用线，发展能源管道物流。重点加快中哈原油管道线二期工程、中亚天然气D线、波斯湾至新疆等跨境油气管道建设，支持"西气东输"三线、四线、五线、六线等输气通道项目建设，力争启动中俄天然气西线建设，保障新疆天然气的输送。加快推进中石化"新粤浙"煤制气管线建设，提高进口中亚油气资源的话语权。加快兰渝铁路建设，畅通煤炭外运通道，提高疆煤外运能力。推进准东大型煤炭交易储运中心建设，发挥广汇淖毛湖-三塘湖-红柳河铁路专用线作用，发展煤炭物流。鼓励乌鲁木齐利用新疆作为资源能源大通道核心节点的特殊地位，建设矿用物资、工程机械、石油管道等物资材料以及氯碱化工等化工原料的采购交割中心，完善金融、信息、价格指数、期货产品等配套服务体系，建设能源资源采购集散基地。

表7-5 产业物流重点项目

序号 项目名称 建设要点

1 乌鲁木齐高新技术产业开发区九州通新特药药品配送中心 推进配送中心改造提升，采用现代化物流技术和设备，发展医药冷链，提高配送中心运送效率。

2 乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心 加快推进综合商务区、生产加工区和物流仓储区建设，打造纺织品服装电子智能化门户级国际商贸口岸和国际纺织服装集散基地。

3 乌鲁木齐会展物流监管服务中心 围绕中国-亚欧博览会等境内外展会，规划建设会展物流监管服务中心，整合物流供应商资源，完善报关、报检、查验、监管仓储等功能，提供展品集成运送服务。

4 昌吉汽车城 加快新疆福瑞、汇京信达、宏东等公司汽车城和4S店项目建设，着力打造辐射全疆的汽车交易中心。

5 阿拉山口市能源资源储备基地 规划石油、天然气存储灌装区，建设季节性、中长期仓储基地。

第八章 组织保障

第一节 构建商贸物流开放合作体系

一、拓展开放合作平台和空间

充分利用上海合作组织(SCO)与中亚区域经济合作(CAREC)等平台，积极参与我国与周边国家间经贸混委会工作机制，用好新疆与相关国家建立的经贸工作组机制。完善提升中国-亚欧博览会平台功能，充分发挥乌鲁木齐区域中心城市的辐射和带动作用。积极参与中国-南亚博览会、中国-阿拉伯博览会、中国西部国际博览会等重要展会，寻求更多开放合作机会与空间。探索中哈霍尔果斯国际边境合作中心、喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区等开发建设新模式。主动参与中国与欧亚经济联盟自贸区谈判，积极争取在新疆设立自由贸易试验区。

二、推进贸易便利化

推进新疆陆路边境口岸"大通关"建设。一是积极推动电子口岸建设，确保口岸监管验查、海关、检验检疫、税务、外管、金融、中介、运输、仓储等部门及生产企业和进出口企业，通过统一电子信息平台实现数据交换和信息共享，优化口岸作业流程。二是提高口岸联检部门工作效能。对口岸联检部门的职责分工、工作方式、业务流程、业务环节进行综合评估，减少不必要的、重复性的检查检验环节，实行"一站式"办理手续，提高联检部门内部的协作效率和效能。三是发挥自治区党委对外开放领导小组及办公室的统筹协调作用，实现海关、检验检疫、商务、口岸、外汇、工商、质监、税务、金融等相关部门的协调运作，确保建立"大通关"机制。实施"三互助"、"三个一"、"单一窗口"、"区域通关"等改革举措，切实提高通关效率和过货能力。

积极推动中国与中亚国家贸易便利化。以中亚经济合作框架下的八国海关合作机制，以及上海合作组织框架下的贸易投资便利化机制为平台，加强与哈萨克斯坦等中亚国家海关部门的沟通和协调。一方面，根据《京都公约》、《国际道路运输公约》，全面交流探讨双方海关事务，力争实现双方海关手续简化、协调、统一和透明。另一方面，加强与周边国家的检验检疫合作，开展检验检疫议定书谈判工作，在边境口岸探索实施两国间"一站式"服务，同一批进出口货物实施一次检验检疫，缩短通关流程和通关时间，方便货物、人员和交通工具进出。建立中国与中亚国家海关及相关政府机构与商界更加紧密的战略合作伙伴关系，提高合作层次和水平，加强行业自律，实现合作共赢，共同推进贸易便利化发展。

三、创新国际通道运输机制

一是调整运输价格，降低运输成本。建立市场调节运价机制，根据国际运输市场的变化，协调各国、各环节的运输费率。

二是加快口岸换装，压缩口岸滞留时间。将阿拉山口的海关和检验检疫的部分功能，后移至乌鲁木齐铁路物流园或者精河国际公铁联运综合物流园，使得一关两检和换装相分离，减轻口岸通关压力。

三是加强信息化建设，改善服务水平。建立先进的大陆桥运输监控系统，加强对大陆桥沿线运输货车和集装箱跟踪，满足客户网上查询要求，保证铁路、公路、口岸等运输部门信息连接和沟通，实现多国陆桥联运跟踪系统联网。

四是加强沿桥各国国际运输的协调。设立由我国政府牵头，由沿桥国家特别是中亚国家共同参加的"新亚欧大陆桥国际运输协调委员会"，定期磋商解决各种问题；组建统一的运输集团，制定新亚欧大陆桥铁路运输一体化政策措施，监督有关政策执行，协助解决大陆桥运输中的问题和矛盾。

四、建立商贸物流交流合作机制

一是建立"丝绸之路经济带"物流发展协调组织。充分利用新疆与周边国家现有的合作资源，建立"丝绸之路经济带"物流发展协调组织，推进"内引外联、东联西出、西来东去"的向西开放战略，架好"丝绸之路经济带"国内段和国际段的连接桥, 努力打造内外贸结合的商贸物流网络，实现国际与国内商贸物流渠道的有效衔接。一方面，加快与西部沿线的物流联动发展，共同打造"丝绸之路经济带"联运模式。另一方面，加强与中亚、西亚、南亚、中东和欧洲国家的物流合作，充分发挥企业和行业协会作用，建立战略联盟、动态联合等多种形式的物流业务沟通和合作机制。

二是举办"丝绸之路经济带"物流高峰论坛。在乌鲁木齐定期举办"丝绸之路经济带"高峰论坛或圆桌会议，邀请"丝绸之路经济带"相关国家政府部门、学术机构、智库、媒体等就各地区物流发展战略、发展政策、区域规划等进行探讨和交流。

三是设立"丝绸之路经济带"物流人才培训中心。在新疆成立国际物流交流培训基地、研修中心，设立物流发展基金，面向"丝绸之路经济带"沿线国家和地区，定期举办国际物流培训研修。

第二节 深化商贸物流管理体制改革

一、加强制度体系建设

按照建设法治化营商环境的总体部署，加快新疆商贸物流发展相关法律规章、规划、统计和标准体系建设。适应建设"丝绸之路经济带核心区商贸物流中心"的发展需求，在全国率先出台层次高、效力强的商贸物流发展相关条例，适时编制发布关于物流园区、交易市场、冷链物流等的专项规划，实现行业规划全覆盖；尽快出台《新疆城市物流配送发展指导意见》和《新疆国际物流发展意见》，以适应近期新疆重点物流和特色物流发展需要。鼓励企业贯彻和实施现有商贸物流标准，支持有条件的企业制订高于国家标准、行业标准或者地方标准要求的企业标准。积极参与商贸物流标准化示范创建工作，选择基础较好、积极性高的地区、园区和企业开展商贸物流标准化应用推广工作。

二、进一步规范市场秩序

根据疆域广阔、区域市场差异大的特点，推动新疆成为"清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，促进统一市场建设"的试验区，优化物流发展环境，降低物流成本，加强诚信体系建设。发挥新疆商务主管部门在整顿和规范市场秩序中的作用，反对地方保护，消除区域封锁，查处价格欺诈、虚假仓单、重复质押等违法违规行为。支持非公有制经济主体平等进入物流市场，参与各类重大项目，平等享受相关扶持政策，促进形成多种所有制相互竞争、共同发展的格局。建立物流信息披露管理制度和激励惩戒机制，增强企业诚信意识和风险防范意识。

三、充分发挥行业组织作用

推动各地州市政府向商贸物流行业组织转移职能、购买服务，充分发挥行业组织在行业自律、标准推广、人才教育和培训、技术应用和交流、资格认证和咨询服务等方面的作用。以社会组织改革为契机，推进政社分开，同时通过国有资产划拨或成立专项基金的方式，对服务能力较强、运作规范的行业组织给予一定的支持。

第三节 加大商贸物流政策支持力度

一、土地政策

对纳入规划的物流园区和项目用地予以重点保障，妥善解决园区用地指标问题，加大对落户重点物流园区和基地项目用地指标的支持力度。积极争取将物流企业配送中心、连锁企业配送中心项目内用于建设仓储设施、堆场、货车通道、回转场地及停车场(库)等物流生产性设施用地列入工业、仓储用地范畴，并研究降低公共性、公益性商贸物流用地的投资强度要求。

二、财政政策

根据各地实际情况，合理安排商贸物流发展支持政策和资金，积极发挥中央、自治区、各地州市以及对口援疆等专项资金的作用，重点支持公益性的物流设施和公共服务平台。设立重点技术改造、信息化发展、中小企业发展、节能减排等专项资金，加大对商贸物流业的财政支持力度，推动商贸物流业的快速发展。

三、税费政策

落实国家政策，进一步降低商贸物流领域的税费水平。对从工业和商贸流通企业中作为辅业被分离或改制而来的第三方物流企业，或通过优化资源配置而重组成立的物流企业，涉及企业资产、股权变动的，可商有关部门研究减免行政事业性收费。积极推动解决城市配送车辆通行难、停靠难、卸货难、罚款多、收费多"三难两多"等问题，商有关部门出台便于配送车辆通行及停靠的具体措施，降低道路通行费用。用好工商用电同价政策。抓紧落实现有的商贸物流企业大宗商品仓储设施用地税收减半政策。

四、金融政策

改善商贸物流企业融资环境，鼓励银企合作，支持重点项目建设。积极争取丝路基金、上合组织银行联合体对新疆重大商贸物流项目给予投融资支持。创新金融产品和服务，开展物流品牌、动产、仓单和租赁权的质押融资。鼓励国内不同所有制投资者和外商投资企业参与新疆物流园区和物流中心的建设，对公益性物流基础设施的建设，除政府直接投资、政府股权投资外，还可采用多种融资方式进行建设。

五、人才政策

出台实施加强商贸物流人才队伍建设的政策文件和实施办法，促进形成在人才引进、培养和使用等方面的良好机制。进一步明确引进高层次物流人才专项补助制度、生活补助制度、创业创新资助制度、住房保障制度、家属就业、子女入学等各项吸引人才政策。加快形成政府、高校、科研院所、行业组织、企业联合培养人才的机制，积极开展职业教育与培训，提高商贸物流专业人才培养质量，探索"工学交替"、"委托培养"、"定向培养"、"校企合作办学"、"共建实验和实训基地"等人才培养模式。将商贸物流人才纳入新疆重点专业紧缺人才管理试点，制定商贸物流紧缺人才建设计划。通过多种途径，扩大新疆国际物流人才队伍，重点培养高精尖和复合型人才。

六、贸易便利化政策

在疆内复制推广上海、福建、广东和天津等自贸区贸易便利化政策。实行"先入区、后报关"，自境外进入综保区时，允许经海关注册登记的区内企业凭进境货物舱单等信息先向海关简要申报，并办理口岸提货和货物进区手续，再在规定时限内向海关办理进境货物正式申报手续的作业。实行"区内自行运输"，综保区内经海关备案的车辆，在区内自行运输货物作业。实行"集中汇总征税"，将传统的海关主导型税收征管模式转变为企业主动型的征管模式。在有效担保的前提下，允许企业在规定的纳税周期内，对已放行货物向海关自主集中缴付税款，海关由实时性审核转为集约化后续审核和税收稽核。

第四节 保障商贸物流规划组织实施

一、提高规划执行力

根据各部门、各地州市特点，逐项分解商贸物流业发展任务，逐级、逐项落实到责任部门或责任人，建立完善的产业发展重点工作责任分解制度，并纳入综合评价和绩效考核体系，从制度上确保规划有效实施。开展年度商贸物流发展先进集体和个人评选活动，对贡献突出、成绩显著的地方、部门及个人，给予表彰奖励，建立健全激励机制。

二、实行规划动态管理

商务部门牵头成立丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设推进小组，加强对本规划实施情况的跟踪分析。建立规划实施情况的评估制度和报告制度。在本规划实施的中期阶段，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，对规划实施情况进行中期评估，检查分析规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施。

三、试行听证会与公示制

对于大型综合性商贸物流设施建设、规划评估以及重要商贸物流新政策推行，试行听证会与公示制，提高社会参与度，完善政府、企业、协会、居民之间的信息沟通与反馈机制，形成商贸物流发展的良好氛围。

四、注重与其他规划衔接

将本规划作为新疆"十三五"规划体系的重要组成部分，注重其与全疆国民经济和社会发展总体规划、丝绸之路经济带核心区建设系列规划、各类产业规划、行政区划调整规划、生产建设兵团相关发展规划等有效对接，同步协调落实，互相参照和促进。

五、实施及时有效的监测预警

建立面向周边及丝绸之路经济带沿线国家和地区市场、贸易的监测预警机制，挖掘汇集国际物流市场供需信息，跟踪货物流量、流向，调查分析商贸物流成本结构与效益，客观研判与新疆商贸物流发展紧密相关的周边国家和地区经济发展态势与产业政策变化，有效应对国际市场变化、产业风险和危机，确保规划目标的实现。

第九章 附则

本规划自新疆维吾尔自治区商务厅颁布之日起生效并负责解释。

（中经未来产业研究院 整理）