国务院办公厅21日发布了《国务院办公厅关于深入实施"互联网+流通"行动计划的意见》，意见从12个方面对"互联网+流通"行动计划作了具体部署，将加强互联网与流通的融合，引发新一轮的流通业革命。

流通领域是与互联网接触最早、融合最深、成效最明显的领域之一。互联网使得流通的环节大幅减少，让生产直接对接消费成为可能；互联网改变了流通的作业时间和流通半径，让随时随地消费成为常态；互联网还提升了流通效率，降低了流通成本，改变了流通市场的格局。

尽管互联网引发新一轮流通革命，但二者的融合发展并非坦途，还面临一系列问题，包括信息基础设施建设有待加强、"最后一公里"物流滞后、冷链仓配体系不完善等"硬瓶颈"，以及商业诚信不健全、假冒侵权时有发生等"软制约"。

专家认为，实施"互联网+流通"是解决上述困难和问题的根本途径，也是推进流通创新发展，推动实体商业转型升级，拓展消费新领域，促进创业就业，增强经济发展新动能。

意见提出了七大措施，涉及以下内容：

--加快流通转型升级。支持企业全渠道经营，大力发展体验消费，着力提高供应链管理控制能力，增强老字号等传统品牌影响力，推动商品交易市场创新商业模式。

--推进流通创新发展。鼓励发展分享经济新模式，支持发展协同经济新模式，大力发展流通创新基地。

--加强智慧流通基础设施建设。加大流通基础设施投入，推动智慧物流、冷链物流建设，推进电子商务与物流快递协同发展。加大农村宽带建设投入，加快提速降费进程。

--鼓励拓展智能消费新领域。鼓励构建线上线下融合发展的体验式智慧商圈，实施特色商业街区示范建设工程，拓展智能消费新产品、新技术、新服务。

--大力发展绿色流通和消费。推广绿色商品，开展绿色商场示范活动，推动"互联网+回收"模式创新，开展"绿色产品进商场、绿色消费进社区、绿色回收进校园"主题宣传活动。

--深入推进农村电子商务。着力促进农产品网络销售，引导电子商务企业拓展农村消费市场，鼓励各类市场主体整合农村物流资源。

--积极促进电子商务进社区。大力发展社区电子商务，完善"一站式"便民服务消费功能，增加门店数量，提升居民生活便利性和生活品质。

商务部电子商务司副司长聂林海说，意见提出的七大措施任务是以问题为导向的有的放矢，也是以目标为导向的前景规划，既立足当前，也惠及长远，既强调市场在资源配置中的决定性作用，又体现政府的引导和调控作用。

以提高供应链管控能力为例，他指出，实体商业转型的核心问题是回归商业本质，由场地经营到商品经营转变。破解之法就是鼓励百货等零售业态积极发展"买手制"，提高自营和自主品牌比例。

意见提出了发展智慧流通和智能消费。北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，流通一头连接生产，一头连接消费，因此，智慧流通和智能消费需要协同发展。智慧流通在提高流通效率的同时，反过来能促进生产和消费的智能化。

除七大任务，意见还提出五大保障措施，包括加快完善流通保障制度，发挥财政资金引导带动作用；增强流通领域公共服务支撑能力；健全流通法规标准体系；营造诚信经营公平竞争环境。

洪涛指出，实体经济要转型升级，电商也同样面临转型。当前部分电商的低价无序竞争和缺乏诚信建设的环境给电商升级带来挑战。建议加强可追溯体系建设，并且尽快出台电子商务领域的法律法规和标准体系，从技术和法律手段入手营造良好的营商环境。

他说，意见的另一大特点是明确负责的具体部门，体现了不同部门间的协作发展，通过制度性保障和部门间分工合作，将有助于意见更好地落地。

互联网+流通"正在成为大众创业、万众创新最具活力的领域，也是李克强总理一直关心的领域。在4月6日的国务院常务会议上总理强调，中国要抢占新一轮流通业革命的"先机"。

在当天会议部署推进"互联网+流通"行动时，总理要求一定要破除流通业的"农村信息基础设施建设滞后"、"智慧物流体系、物联网，以及冷链运输滞后"、"营商'软环境'的滞后"、"偏高的实体商铺租金"等四大瓶颈。

日前，国务院办公厅印发《关于深入实施"互联网+流通"行动计划的意见》，意见从12个方面对"互联网+流通"行动计划作了具体的部署。这些部署都有哪些，将给中国的"互联网+流通"领域带来怎样的发展机遇？中国政府网新媒体一一为你梳理--

让流通转型升级

1、充分应用移动互联网、物联网、大数据等信息技术，在营销、支付、售后服务等方面线上线下互动，全方位、全天候满足消费需求，降低消费成本。

2、大力发展体验消费，引导有条件的企业利用现有商业设施改造发展消费体验示范中心，合理布局购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、培训、体育、保健等体验式消费业态，增强实体店体验式、全程式服务能力。

3、着力提高供应链管理控制能力，鼓励百货等零售业态积极发展"买手制"，不断提高自营和自主品牌商品比例。

4、增强老字号等传统品牌影响力，积极运用互联网，创新生产工艺和商业模式，弘扬民族、技艺等优秀传统文化，开展知名品牌示范区创建工作，线上线下互动传播中国品牌。

5、推动商品交易市场利用互联网创新商业模式，拓展服务功能，加快平台化发展。

创新流通发展模式

1、鼓励发展分享经济新模式，鼓励包容企业利用互联网平台优化社会闲置资源配置。

2、支持发展协同经济新模式，通过众创、众包、众扶等多种具体形式，围绕产业链、供应链、服务链建立上下游企业、创业者之间的垂直纵深与横向一体化协作关系，提升社会化协作水平和资源优化配置能力。

3、大力发展流通创新基地，为中小企业应用互联网创业创新提供集群注册、办公场地、基础通信、运营指导、人才培训、渠道推广、信贷融资等软硬件一体化支撑服务。

加强智慧流通基础设施建设

1、支持建设农产品流通全程冷链系统，重点加强全国重点农业产区冷库建设。

2、加大农村宽带建设投入，加快提速降费进程，努力消除城乡"数字鸿沟"。

3、加大流通基础设施信息化改造力度，充分利用物联网等新技术，推动智慧物流配送体系建设，提高冷链设施的利用率。

4、推进电子商务与物流快递协同发展。

拓展智能消费新领域

1、鼓励具备条件的城市探索构建线上线下融合发展的体验式智慧商圈，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补、信息互联互通、消费客户资源共享。

2、加快实施特色商业街区示范建设工程，振兴城镇商业。

3、大力推广可穿戴、生活服务机器人等智能化产品，提高智能化产品和服务的供给能力与水平。

发展绿色流通和消费

1、推广绿色商品。

2、开展绿色商场示范活动，创建一批集门店节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色商场。

3、推动仓储配送与包装绿色化发展，提高商贸物流绿色化发展水平。

4、推动"互联网+回收"模式创新，鼓励在线回收，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收有机衔接。

5、开展"绿色产品进商场、绿色消费进社区、绿色回收进校园"主题宣传活动，推动形成崇尚节俭、科学、绿色的消费理念和生活方式。

推进农村电子商务发展

1、鼓励供销合作社等各类市场主体拓展适合网络销售的农产品、农业生产资料、休闲农业等产品和服务。

2、引导电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁超市等建立多种形式的联营协作关系。

3、提高农村互联网和信息化技术应用能力。

4、鼓励电子商务企业拓展农村消费市场，带动工业品下乡，方便农民消费。

5、鼓励邮政企业等各类市场主体整合农村物流资源，建设改造农村物流公共服务中心和村级网点。

促进电子商务进社区

1、大力发展社区电子商务，鼓励发展社区购物服务应用软件，加强电子商务企业与社区商业网点融合互动，开展物流分拨、快件自取、电子缴费等服务。

2、完善"一站式"便民服务消费功能，支持老旧小区利用闲置房间、地下空间等打造多层次、多形式的便民服务点，将零散的社区服务资源进行线上线下整合，统筹建设和改造餐饮、住宿、家政、洗染、美容美发、维修、物流、金融、文化、娱乐、休闲等生活服务网点，让门店多起来。

五方面保障让"互联网+流通"动力更足

完善流通保障制度

1、组织开展道路货运无车承运人试点工作，允许试点范围内无车承运人开展运输业务。

2、推进工商用电同价，允许大型商贸企业参与电力直接交易，开展商业用户自主选择执行商业行业平均电价或峰谷分时电价试点。

3、鼓励各地采取先买后租、先建后租等多种有力措施，引导降低实体店铺租金，保障社区菜市场、社区食堂等惠民便民服务设施低成本供给，引导线上企业到线下开设实体店，推动线上线下融合发展。

4、阶段性适当降低困难流通企业住房公积金缴存比例。

发挥财政资金引导带动作用

着力降低流通成本，提高流通效率，扩大有效供给，鼓励有条件的地方设立"互联网+流通"发展基金，引导社会资本、境外资本加大对流通领域互联网等信息技术应用的投入。

增强流通领域公共服务支撑能力

1、鼓励整合建设商务公共服务云平台，对接相关部门服务资源，为流通领域提供政策与基础信息服务。

2、加快建立健全电子商务统计监测体系，建设真实准确的企业、商品、订单、合同、发票、物流运单等电子商务基础信息库。

3、加大教育培训结构调整力度，加强电子商务人才继续教育，提高线上线下互动实战能力，培养既懂流通又懂创意创新和网络运营的复合型人才。

4、指导支持各类电子商务创新创意创业大赛，对接行业机构、投融资机构，发现优秀的创业创新项目和创业创新人才。

健全流通法规标准体系

1、抓紧研究商品流通、电子商务等方面的立法，研究建立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护等基本制度。

2、研究梳理现行法律法规中与互联网在流通领域创新应用和管理不相适应的内容，加快修订完善，推动线上线下规则统一。

3、健全批发、零售、物流、生活服务、商务服务领域标准体系，加强适应电子商务发展需要的农产品生产、采摘、检验检疫、分拣、分级、包装、配送和"互联网+回收"等标准体系建设，加大标准贯彻实施力度，引导企业规范化发展。

营造诚信经营公平竞争环境

1、不断创新监管手段，采取合理的监管方式，加强事中事后监管，加大对侵权假冒、无证无照经营、虚假交易等行为的打击力度。

2、鼓励平台型服务企业利用技术手段加强对违法违规行为的监测、识别和防范，主动与执法部门建立联防联控机制

3、严厉打击平台型服务企业包庇、纵容违法违规经营行为，营造保障"互联网+流通"行动计划顺利实施的法治化营商环境。

4、推进商务信用体系建设，不断优化评价标准和方法，形成多方参与、标准统一的商务诚信体系。

（中经未来产业研究院 整理）