2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。国务院日前批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出10个领域50项年度经济体制改革重点任务。

意见涉及大力推进国有企业改革、完善创新驱动发展体制机制、持续推进政府职能转变、加快财税体制改革、深化金融体制改革、推进新型城镇化和农业农村等体制创新、加快构建对外开放新体制、加快生态文明体制改革、深化社会事业相关改革、加快改革试点和改革督查评估等领域。记者从中梳理了12条"干货"。

【四个"更加突出"】《意见》总体要求提出，2016年深化经济体制改革，要更加突出供给侧结构性改革，更加突出问题导向和目标导向，更加突出基层实践和创新，更加突出抓改革措施落地。

【开展混合所有制企业实行企业员工持股试点】在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范。研究提出公有制经济之间股权多元化改革方案。支持地方国有企业因地制宜开展混合所有制改革试点。鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

【出台深化油气体制改革若干意见】深化电力体制改革，全面开展可再生能源就近消纳、售电侧改革、交易机构组建及电力市场建设等专项试点和综合试点。出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。出台盐业体制改革方案。出台深化建筑业改革促进行业发展的若干意见。

【全面公布地方政府权力和责任清单】制定国务院部门行政审批基本流程、标准指引及规范办法。开展国务院部门权责清单编制试点。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金和国家职业资格，实行目录清单管理。

【把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围】制定并实施推动产业重组、处置"僵尸企业"的方案，完善企业退出机制。推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，建立购租并举的住房制度，住房保障实行实物保障与货币补贴并举，有条件的地区逐步转向以租赁补贴为主，发展住房租赁市场，研究鼓励住房租赁经营企业发展的配套政策。在全国人大批准的限额内适当增加财政实力强、债务风险较低的地方政府债务限额。

【积极稳妥推进医疗服务价格改革】完善成品油价格市场化形成机制。择机理顺居民用天然气门站价格，完善天然气管道运输价格机制。积极稳妥推进医疗服务价格改革，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制。

【全面放开养老服务市场】深化养老服务业综合改革试点，鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域。

【完善并择机出台调整中央和地方收入划分过渡方案】推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，在条件成熟的领域率先启动。深入研究中央和地方收入划分改革整体方案，合理确定增值税中央和地方分享比例。

【逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革】全面实施资源税从价计征改革，开展水资源费改税试点。继续推进消费税改革。研究降低部分消费品进口环节税税率。

【加快建设市场化利率形成和调控机制】完善人民币汇率市场化形成机制。稳慎推进人民币资本项目可兑换，推动金融市场双向有序开放，择机稳妥开展限额可兑换试点。

【适时启动"深港通"】促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。研究制定房地产投资信托基金规则，积极推进试点。研究推出城乡居民住宅地震巨灾保险制度，制定环境污染责任保险制度方案。推进个人税收递延型商业养老保险试点、住房反向抵押养老保险试点，出台加快发展现代商业养老保险的若干意见。

【制定渐进式延迟退休年龄方案】研究城镇职工基础养老金全国统筹方案。研究建立基本养老金合理调整机制。制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。研究适当降低社会保险费。推进基本医保全国联网和异地就医结算。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。经济体制改革更加突出供给侧结构性改革，突出问题导向和目标导向，突出抓改革措施落地，用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题--

"2016年我国经济发展有很多有利条件。改革创新向纵深推进，区域协调发展和城镇化加快实施，产业转型升级加快推进，更高层次开放型经济加快发展，极大地鼓舞和振奋了发展信心。"在此前召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委主任徐绍史强调指出，要积极主动地谋划和推进改革，抓好重点任务，使各项改革任务尽快落地。

突出供给侧结构性改革

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。专家表示，《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称"《意见》"）按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力从加强供给侧结构性改革、创新驱动、机制体制改革等入手，将推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，助力"十三五"经济社会发展实现良好开局。

"一方面，世界经济复苏基础相当脆弱，外部环境的不稳定、不确定，都会通过投资、贸易等渠道影响我国；另一方面，国内经济下行压力仍然较大。综合分析，今年我国发展面临的形势可能更加严峻复杂，困难可能比去年更大。我们要高度重视，做好应对更加困难复杂局面的思想准备和工作准备，确保'十三五'顺利开局。"徐绍史说。

经济新常态下，中央财经领导小组第十一次会议于去年11月提出了"着力加强供给侧结构性改革"。《意见》提出了10大领域50项经济体制改革任务，针对当前实际，《意见》进一步强调"更加突出供给侧结构性改革"，提出要围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

徐绍史表示，加快推进供给侧结构性改革，要重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，积极稳妥处置"僵尸企业"，帮助企业降低成本，着力补齐短板，夯实农业基础。

改革敢啃硬骨头

值得关注的是，被认为"最难啃硬骨头"的国企改革今年被提至经济体制改革的最前端。国企改革已经不止一次被列入到改革重点任务栏中，国企改革在矫正要素配置扭曲、降低制度性交易成本、激发企业家精神等方面，显然被各方寄予了更多厚望。

《意见》明确，在全面落实国企改革指导意见、改革完善国有资产管理体制、推进国企混合所有制改革的同时，加快推进重点行业改革，而上述重点行业多涉及电力、石油天然气、盐业等垄断领域。市场人士表示，通过进一步放宽市场准入，消除隐性壁垒，有望增强各类市场主体的活力和创造力。

供给侧结构性改革也为当前经济发展创造了良好的外部环境。国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成表示，《意见》中提出了财税体制改革、简政放权改革等，它们在着力改善供给环境、创新环境的同时，还带来长期发展理念的变化，有利于中国经济持续健康发展。

3月29日，国家发展改革委举办新闻发布会，宣布云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省（区）首批输配电价格试点成果落地，这是我国电力体制改革迈出的重大一步。按照部署，输配电价改革今年扩大至全国18个省区及区域电网，并将在2017年实现全国全覆盖。

今年以来，发展改革委先后多次举办新闻发布会，就转变政府职能、价格及投融资体制改革等热点话题进行通报，向社会传递出深化改革的决心和信心。"深化经济体制改革，要紧扣稳增长调结构惠民生，紧扣'放管服'，紧扣结构性改革，突出市场导向，突出问题导向，突出督查落实，层层推动改革落地，增强改革的联动性、协调性和有效性。"徐绍史说。

激发创新创业创造活力

在经济下行压力加大时如何向改革要动力？《意见》提出，在深入推进简政放权、放管结合、优化服务的基础上，健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制，强化降成本、补短板的制度保障。同时，积极推进财税金融、新型城镇化、生态文明体制等改革，力争形成深化改革与稳增长、调结构、转方式齐头并进的良性格局。

向改革要动力，通过创新释放活力。《意见》提出，"完善创新驱动发展体制机制，加快新动能成长和传统动能提升"。事实上，创新是引领发展的重要引擎，大众创业、万众创新是转变发展方式、调整产业结构、实施创新驱动的重要途径，是激发社会活力和创造力的重要手段。

今年以来，我国经济开局良好，其中新产业、新业态、新模式以及新服务等功不可没。不过，新动能虽积聚明显，但在经济下行压力加大、传统经济指标持续下行的情况下，中国经济要想实现"双中高"的目标，新旧动能转换亟待提速。

"把科技创新和体制机制创新更好结合起来，扩资源、拓空间、优环境，激发创新创业创造活力。"徐绍史表示，《意见》强调完善创新驱动发展体制机制，将极大地调动创新主体的积极性，释放出创新活力，汇合成中国经济转型发展的新动能。

（中经未来产业研究院  整理）