2016年4月1日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》，《意见》提出，要加强对国家级经开区的考核评价，以其转型升级促进创新驱动发展。《意见》将促进国家级经开区转型升级，使其在构建开放型经济新体制、推动创新驱动等方面发挥示范和辐射带动作用，在经济新常态下更好地实现从要素向创新驱动的转变。

经过30多年发展，国家级经开区作为先进制造业聚集区和区域经济增长极，已经成为我国经济发展的强大引擎和对外开放的重要载体。据中经未来产业研究院发布的《2016-2020年中国开发区投资建设与转型升级研究报告》显示，截至2015年12月，全国共有国家级经济技术开发区219家，内地每个省区均有分布，其中江苏省最多，有26家，其次是浙江省21家，山东省15家。

开发区被视为中国对外开放的窗口、吸引外资的主要区域以及发展区域经济的引擎。经过20多年的开发建设，开发区成为中国经济发展最快，吸引外资最多、投资环境最优、技术水平最高的现代化产业集聚园区，成为中国经济重要的增长极。凭借良好的区位优势、土地、政策等多方面的优势，开发区在促进地方经济发展、吸引外资、引进先进技术等方面取得显著的成绩。

据中经未来产业研究院数据库显示，2014年，全国215家国家级经济技术开发区实现地区生产总值76545亿元人民币，第二产业增加值55694亿元，财政收入14607亿元，税收收入12497亿元，同比分别增长9.1%、8%、10.5%、11.7%，增幅分别高于全国（7.4%、7.3%、8.6%和7.8%）1.7、0.7、1.9和3.9个百分点；实际使用外资和外商投资企业再投资金额3854亿元，同比增长1.5%；实现进出口总额50858亿元（其中，出口27913亿元，进口22945亿元），同比增长3.3%。国家级经开区地区生产总值、第二产业增加值、财政收入、税收收入、进出口总额占全国的比重分别为12%、20.5%、10.4%、10.5%和19.2%。

然而在经济新常态下，经济增速、经济结构和发展驱动力都发生改变，国家级经开区亟须根据国内外变化的形势进行转型升级。商务部研究院国际市场研究部副主任白明指出，"创新驱动"中要特别注重驱动的意义。在鼓励新技术、新产业、新业态发展的同时，应避免短期创新和无效创新，要真正从要素驱动、投资驱动，转向可持续的创新驱动。

在促进创新驱动方面，意见从夯实产业基础、激发创新活力、发挥区域带动作用、强化绿色集约发展、推进体制机制创新等五个方面提出了具体的政策支持。

在夯实产业基础方面，意见提出，产业集聚程度还不高的国家级经开区要大力引资引技引智；支持有条件的国家级经开区探索同境内外社会资本合作，形成多层次、多渠道、多方式的投融资体系；争取更多金融支持等。

这些具体政策导向明确，不是简单地引进高科技企业，而是通过集约化发展形成产业集群，优化产业布局，形成1＋1＞2的效果，夯实创新驱动的产业基础。要形成创新驱动氛围，提高政策精准度，考核是"指挥棒"。在加强动态管理方面，意见提出，对发展水平滞后的国家级经开区予以警告和通报，连续两次考核处于最后5名的，按程序报国务院批准后降为升级经济开发区。

加强动态考核，有助于避免无效创新和为了创新而一味烧钱的做法，形成创新驱动的氛围，也能让发展好的国家级经开区的经验在全国可推广、可复制。

为确保措施落实，意见要求，各地区、各部门要健全工作机制，主动作为，尽快制订具体实施方案和配套政策措施。各省级商务主管部门和各国家级经开区要按照统一部署，认真贯彻落实考核评价各项工作要求，确保考核结果真实客观，取得实效。



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