在国家创新创业发展的背景下，中国私募股权投资行业受益资本市场的开放和政策环境的改善，正逐渐走向成熟，中国市场已逐步迈入"股权投资时代"。引导基金作为政府推动私募股权投资市场发展从而促进创新创业的重要工具，已经成为中国股权投资市场不可或缺的投资者。

创业投资引导基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题，特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建期企业的不足。

政府引导基金多数来源于财政资金，往往将安全性排在首要位置，同时其不以营利为目的，要兼顾政策性需求，对基金的投资行业、区域和投资阶段有限制，因此政府引导基金选择合作对象时一般遵循"安全性政策性诉求流动性收益性"的原则。在此背景下，政府引导基金对其合作的GP有严格的筛选标准及尽职调查过程。团队成员充足的人脉资源是基金资金来源、投资和退出项目来源的先决条件，因此也是政府引导基金筛选GP前需考虑的至关重要的因素。

早在2002年，我国就已经有了第一家政府引导基金--中关村创业投资引导资金，总规模5亿元。此后的几年，政府引导基金开始了较慢的发展，直到2008年，国家出台了鼓励各地成立创投引导基金的红头文件，发布了《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，此后，政府引导基金开始进入快速发展期。在政府引导基金的设立上，各地方政府根据投资方向和重点纷纷设立了各种天使基金、股权基金、产业基金等。

在经历了2002-2006年的探索起步、2007-2008年的快速发展、2009年至今的规范化运作三个阶段后，我国创业投资引导基金的政府引导作用日益增强、运作模式日趋完善，其发展已步入繁荣期。

据中经未来产业研究院发布的《2016年中国创业投资引导基金运作模式与发展策略研究报告》显示，截至2015年12月底，国内共成立780支政府引导基金，基金规模达21834.47亿元，平均单支管理规模为27.99亿元。2015年新设立的政府引导基金为297支，基金规模15089.96亿人民币。

自从2005年十部委《创业投资企业管理暂行办法》发布，尤其是2008年国务院办公厅转发《关于促进创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》以来，地方政府设立引导基金的积极性显著提高。

在加快政府职能转变，促进创新创业、鼓励股权投资政策背景推动下，国内政府引导基金成为集聚创新要素的重要力量。2015年以来，中国政府引导基金呈井喷式增长，从2015年初设立400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，再到600亿规模的国家中小企业发展基金，政府越来越重视引导基金在推动创业创新中发挥的重要作用。在国家各项政策的积极推动下，各个地方政府陆续出台相关政策并成立专项基金，各区县级政府创业投资引导基金也积极响应政策发展的如火如荼。在经济发展的新常态下，2015年我国政府引导基金遍地开花，迎来了一个新的快速发展的历史时期。

2015年，各地方政府纷纷积极主导设立政府引导基金，设立主体也由省级单位逐渐延伸至市级及区级单位，掀起了发展政府引导基金的新浪潮。其中省级政府引导基金的规模最大，226支基金规模总额达到9980.37亿人民币。但是基金设立数量最多的是地市级政府设立的引导基金，共有417支基金，基金规模8243.00亿。

在经济发达的东部地区引导基金设立密集，而中、西部经济欠发达地区设立的引导基金相对较少。北京、上海、深圳、江苏等VC/PE发展较好城市的政府引导基金发展势头强劲，同时民间企业与产业园区云集的一些二线城市也先后跟进创立政府引导基金扶持当地产业发展。江苏和浙江地区是中国政府引导基金设立最密集的省份，云集了大批地市级、区县级引导基金。环渤海地区中，北京、天津、山东地区引导基金设立较多。中西部地区引导基金起步时间较晚，但近几年也逐渐活跃起来，湖北、四川、陕西、内蒙古是引导基金设立数量较多的地区，并不断出现十亿级规模以上的引导基金。

2015年，北京地区累计成立88支政府引导基金，居各地区之首；另外广东和浙江地区引导基金设立相对活跃，基金数量分别为85支和84支。其次是华南地区，基金规模和数量分别为114.785亿元和23支。从基金设立规模来看，湖北以5，471.28亿规模稳居各省之首，紧随其后的是北京和广东，基金规模分别为4，367.25亿和1，451.83亿。

预计未来会有更多实质性的利好消息开花结果，财政部等相关部委将很快落实配套政策和更多财政资金，并在原有创投引导基金运作机制之上进一步推行 市场化的运作机制，完善竞争机制，让市场决定创新资源配置。未来引导基金将会在政策与市场竞争的引导下逐步走向市场化，这将有利于提升各地创投引导基金管理团队的运营水平与专业能力，同时也能够有效地解决创投企业募资困难等问题，鼓励更多的社会资本参与新兴产业投资。

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