为了深入贯彻落实省委、省政府谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长调结构增效益相关部署和政策措施，主动应对经济下行压力，充分发挥监管企业在我省稳增长中的主力军和提质增效升级中的排头兵作用，促进监管企业奋力完成全年目标任务，为我省实现新的追赶超越作出更大贡献，现制定以下指导意见：

一、抓落实，用好用活宏观政策

1.切实抓好政策落地。积极对接国家层面的供给侧结构性改革、"一带一路"、"互联网+ "行动计划和"中国制造2025"，主动跟进消费品供给专项行动、降本增效专项行动、制造业升级专项行动，用心用力挖掘国家和我省制定的一系列稳增长调结构增效益政策的"含金量"，进一步坚定发展信心，推进供给侧结构性改革，打好"三去一降一补"攻坚战，推动企业平稳健康发展，确保"十三五"开好头、起好步。

2.加强动态监测分析。坚持经济运行月度分析和季度运行分析会议制度，对主要经济指标异常变动及时研究和落实应对措施。强化领导约谈和业务问询制度，在抓好总量调控的同时，坚持"抓两头、带中间"，对盈利大户和亏损大户进行重点监测和督导，指导权属企业根据形势变化及时调整经营策略。深化经营在线管理，持续抓好重点产品监测库、行业情况统计库、风险预警系统库，加强对支柱行业、重点企业、主要产品市场情况的分析监测，精准研判国际市场价格变化，寻找新的石油、煤炭、有色金属、钢铁等产品产销平衡点，强化对市场变化的快速反应能力。

二、抓销售，千方百计开拓市场

3.抓好重点产品销售。支持企业依托丝博会、西洽会、跨采会、工业博览会、投资洽谈会等经贸活动平台和电子商务等新型营销渠道，精耕细作传统市场，积极拓展新市场，以销稳产、以销促产，确保延长石油集团汽柴油、陕煤化集团煤炭和钢铁、陕有色集团钼钛锌钒等金属、陕汽控股集团重卡、秦川机床集团机床工具等产品市场占有率提升。支持陕药集团、陕汽控股集团、法士特集团、省粮农集团等企业开发适应市场需求、满足消费结构升级需要的产品和服务。

4.开展专业性产销对接。持续推进监管企业战略合作，大力推动企业上下游产业链的原材料、主导产品和服务之间协同合作，推动监管企业之间实现购销合作。围绕重点行业、重点项目、重点产品，今年将继续组织监管企业产销对接活动，大力推进能源化工、有色冶金、装备制造、建筑施工、农业物流、金融证券、特色服务等优势行业提高产品（服务）配套率。支持监管企业优势装备产品参与国家和我省重点工程建设，扩大省内产品配套和对外销售。

5.着力提升产品品质。鼓励企业盯准市场需求升级，积极开展个性化定制、柔性化生产，加快品质提升和供给创新，推动产品向精深、终端、品牌转变，以创新增加有效供给，扩大市场占有率。大力培育精益求精的工匠精神，注重企业品牌塑造和维护管理，提高产品质量和附加值。

6.加快培育壮大新支柱产业。积极推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，鼓励有条件企业建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群。围绕"互联网＋"发展新型业态，推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合，加快培育壮大新的支柱产业，打造新的经济增长点。大力推广陕鼓服务模式，发展研发设计、融资租赁、信息技术服务等生产性服务业。支持引导服务企业围绕消费新需求增加有效供给，加大地产品牌推广力度，培育发展文化休闲、体育健身、医养结合等消费业态。文化企业要紧紧抓住全省扶持30个重大文化产业项目契机，和社会资本联手开发多元化文化产品、打造旅游精品景区与线路，着力打造红色文化、历史文化和自然山水等文化品牌，尽快形成一批新的经济增长点和转型支撑点。

三、抓项目，夯实企业增长根基

7.加快推动重大项目建设。加快推进延长石油延安煤油气综合利用、陕西有色电子及光伏新材料产业化、陕西金龙新能源客车、西安银桥30万吨低温液态奶及褐色原料生产线等产业项目建设，切实抓好黄陵至延安、宝鸡至坪坎、平利至镇坪高速，以及关中城际铁路、引汉济渭、东庄水库等基础设施项目，努力启动机场三期扩建项目。加强项目跟踪落实，着力提高新一轮央企进陕项目以及西洽会、农高会、陕粤港招商签约项目的履约率、开工率、投产率，大力推进已开工建设项目进度，争取早日达产达效。

8.切实坚持有效投资。抓好当前经济低迷时期低成本建设的有利时机，紧紧围绕国家产业政策、资源禀赋、科技成果转化和市场需求，抓紧谋划和实施一批对经济社会发展全局具有示范带动作用和深远影响的重大项目，为企业后续发展奠定坚实基础。探索开展项目绩效评价工作，遵循效益优先原则，以资本回报水平定项目，优先安排效益回报高的项目，严格控制在不符合国家产业结构调整方向、产能过剩行业和资不抵债企业进行投资，确保投资安全。

9.积极有序推进国际化经营。积极主动参与"一带一路"重大项目建设，在推进能源、资源合作，以及建筑、农田等基础设施建设中发挥自身优势，扩大产业投资，建设一批有代表性的示范项目。扩大国际产能和装备制造合作，支持能源化工、装备制造、有色冶金、建材水泥、现代农业等领域优势企业开展国际产能合作，推动"陕货"积极参与国际产业分工，开拓境外市场，尤其是中亚市场，拓展"海外陕西"发展空间。优化海外市场布局，积极参与境外合作园区建设，培育外贸竞争新优势。

四、抓管理，努力提升企业效益

10.严格控制成本费用。组织开展"成本管控、效益否决"专项行动，健全完善成本管控责任制度和目标考核机制，确保完成成本下降0.5个百分点、管理费用增幅同比下降2个百分点、销售费用增幅同比下降3个百分点。明确成本压控重点，突出做好亏损治理、清理压缩"两金"占用规模、施行资金集中管控、推进物资集中采购、规范集团机关编制管理等工作，大力压缩非生产性支出和非生产性项目，确保营业成本增长低于营业收入增长，人工成本增长与经济效益的增长、劳动生产率的提高相适应。切实加强预算管理，围绕"收入、利润双增长"目标严格执行预算，坚决做到以收定支和无预算不支付。

11.切实加强资金管理。支持企业扩大直接融资，多措并举降低财务费用，确保资产负债率同比降低1个百分点以上。充分发挥企业产业发展母基金及其他基金、投融资公司、担保公司等作用，支持企业申报国家中小发展基金、创业引导基金和先进制造业基金项目。鼓励有条件集团公司建立财务公司，力争监管企业今年再设立1户财务公司。严禁开展各种形式无正常商业实质的融资性业务，堵塞资金管理漏洞，确保企业资金安全。

12.纵深推进对标考核和精细化管理。鼓励集团公司纵深推进对标考核工作，实现对所属企业全覆盖。重点突破一批管理短板和技术短板，不断提高企业经营效益、科技创新、节能环保等方面效能。持续推进精细化管理，进一步健全完善全面风险管控体系，切实防范市场风险、财务风险、资金链条风险、法律风险和安全生产风险，特别是非银行类金融平台公司要坚决控制信用风险，加大境外资产投资检查力度，推动企业规范经营、健康发展。省国资委将适时召开质量管理现场会，通过学习观摩交流，帮助企业提高精细化管理水平。

五、抓改革，增强企业发展活力

13.落实好今年重点改革任务。突出抓好企业法人治理结构、规范董事会建设、企业股份制改革、企业上市、混合所有制经济等重点改革任务，以及混合所有制企业员工持股、改组或组建国有资本投资运营公司、规范董事会建设、董事会选聘职业经理人、国资委委派总会计师等重点改革试点工作的推进落实，切实破除体制机制障碍，把改革成效转化为发展的动能，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。继续深化企业内部三项制度改革，推进解决国有企业办社会负担和历史遗留问题，提升企业管理水平。

14.促进内部资源整合。扎实推进企业内部业务结构调整与优化，积极主动剥离重组非主业、非优势业务，促进国有资本向符合国有资本发展方向和企业战略定位、价值创造能力高的存量资产聚集，使资产规模与价值创造能力相匹配。聚焦企业发展战略，适时进行企业内部组织变革和业务流程重组，积极做好集团内部文化的整合，最大限度地发挥好内部协同效应，提高企业的运营效率。加强集团公司总部建设，积极推行扁平化管理模式，压缩管理层级，增强集团管控能力。

15.坚决打好去产能和清理僵尸企业攻坚战。集团公司要清查所属企业过剩落后产能和僵尸企业情况并制定处置工作方案，积极争取中央专项奖补资金，依据国家和我省有关政策，通过创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的路径，力争用三年左右时间坚决淘汰"僵尸企业"、高污染企业、产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员，促进企业提质增效。煤炭行业重点开发陕北和彬长煤矿，逐步关停渭北老矿区。石油行业按照产销平衡点生产，不再盲目扩大生产。钢铁行业重在减量提质增效，以资本为纽带，实施改制重组，完善产业链。有色、建材等产能过剩行业的优势企业，要创造条件"走出去"。

六、抓创新，加快培育企业发展新动能

16.强化创新驱动作用。加快创新孵化平台和服务平台建设，抓紧探索设立投资基金，实现资本与技术双轮驱动。复制推广西北有色研究院、西安光机所科技成果产业化模式，支持企业采用延长模式兼并重组科研院所，加快培育产学研一体化创新主体，打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地，在国家、省级重点实验室、工程实验室、工程中心建设等方面取得新进展。大力推进"双创"工作，支持企业大幅增加研发投入，广泛开展众包、众筹、众创、众服等多种形式的创新活动，积极布局高端芯片制造、3D打印、机器人、石墨烯等我省重点支持高端领域，全力推进先进制造、新材料、现代农业、节能环保等领域关键技术的应用，力争在高端装备、信息网络、集成电路、新材料等重点领域的关键技术上取得新突破。2016年工业类监管企业研发投入强度平均达到1.5%以上，完成研发投入100亿元、研究开发30项关键核心技术、新建10个研发平台、建设10大科技示范工程，力争全年新产品产值增幅超过10%。

17.着力推动转型升级。加大传统产业更新改造力度，支持能源化工、装备制造向中高端发展，生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，进一步提高资源配置效率。支持企业积极参与中国制造2025陕西行动计划，依托电子信息、航空航天、新能源汽车、3D打印、机器人等领域的龙头企业，建设世界一流高端芯片制造、封装测试一体化产业基地和千亿规模智能终端产业集群，全国自主品牌汽车基地和新能源汽车研发生产基地，国内领先的航空及航空服务业和卫星应用产业聚集区。支持能源化工企业利用技术储备，在加快现有转化项目建设的同时，继续向下游产业链研发，加快建设延长石油延安煤油气综合利用等转化项目，确保能源工业恢复性增长。扶持有色冶金企业积极发展高端、专用产品，提高附加值。扎实推进特色现代农业建设，推进果业提质增效，壮大优势水利、环保企业，实现一二三产业融合发展。今年，省上将出台省属企业布局结构调整指导意见，各企业要加强研究，及时制定落实方案，积极有序推进。

七、抓帮扶，健全完善保障机制

18.强化责任督导落实。认真落实省国资委领导稳增长联系点和处室配合服务制度，对企业实行全程跟踪指导服务，帮助协调解决遇到的困难和问题，全力帮助企业稳产促销保市场。积极搭建合作平台，为监管企业与央企、外企、民企以及银行、高校、科研院所等开展业务合作和项目对接牵线搭桥，帮助企业开拓新的利润增长点。企业主要领导要亲自担任稳增长工作领导小组组长，把稳增长调结构增效益作为当前和今后一段时期的重要任务，建立和完善稳增长调结构增效益工作责任制，将全年目标任务分解落实到每个季度、每个月、每个项目，将稳增长调结构增效益的压力传导到每个岗位、每个员工。企业党组织要充分发挥好政治核心和战斗堡垒作用，将稳增长调结构增效益工作纳入党组织工作安排，做好宣传、示范和带动，营造良好舆论氛围。

19.紧扣问题精准服务。积极协调省上有关部门认真贯彻落实结构性减税政策，进一步清理面向企业的不合理收费，解决部分企业资本金不足、不到位问题，做好重点项目规划审批、建设用地等服务工作，帮助企业减轻负担。协调金融机构加大对企业信贷支持力度，帮助石油、煤炭、有色、冶金、建材等行业有发展前景的企业渡过难关。坚持简政放权，优化服务，为企业发展造良好环境。

（中经未来产业研究院  整理）