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《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》解读

时间 : 2016-04-24 15:58:33

2015年12月30日，国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），部署推动实施标准化战略，加快完善标准化体系，全面提升我国标准化水平。这是我国标准化领域第一个国家专项规划。

《规划》指出，要落实深化标准化工作改革要求，推动实施标准化战略，坚持"需求引领、系统布局，深化改革、创新驱动，协同推进、共同治理，包容开放、协调一致"的基本原则，到2020年基本建成支撑国家治理体系和治理能力现代化的国家标准化体系，标准有效性、先进性和适用性显著增强，"中国标准"国际影响力和贡献力大幅提升，迈入世界标准强国行列。

《规划》明确了6项主要任务：一是优化标准体系，调整标准供给结构，加快建立由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系；二是推动标准实施，提升标准化服务发展的质量和效益；三是强化标准监督，建立健全监督机制；四是提升标准化服务能力，降低企业标准化工作成本，提升竞争力；五是加强国际标准化工作，提升我国标准在国际上的影响力和贡献力；六是夯实标准化工作基础，加强自身能力建设。

《规划》同时还确定了标准化工作的5个重点领域：一是加强经济建设标准化，支撑转型升级和结构调整；二是加强社会治理标准化，保障改善民生；三是加强生态文明标准化，服务绿色发展；四是加强文化建设标准化，促进文化繁荣；五是加强政府管理标准化，促进简政放权，规范行政审批，提高行政效能。

《规划》提出，"十三五"期间将实施农产品安全、消费品安全、节能减排、基本公共服务、新一代信息技术、智能制造和装备升级、新型城镇化、现代物流、中国标准"走出去"、标准化基础能力提升等重大标准化工程，实现关键领域的标准化工作突破，提升我国标准的整体竞争力。

为确保完成目标任务，《规划》提出了加快标准化法治建设、完善标准化协调推进机制、建立标准化多元投入机制、加大标准化宣传工作力度、加强规划组织实施等5个方面的保障措施。

国家标准委有关负责人接受中国质量报记者专访的话题，就从党中央、国务院对标准化工作的重视谈起。这位负责人认为，党中央、国务院高度重视标准化工作，将标准化工作作为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要保障。同时也说明，尽管改革开放特别是进入21世纪以来，我国标准化事业快速发展，然而与经济社会发展需求相比，标准化法治建设亟待加强、工作水平仍需大幅提高、支撑发展的作用尚未有效发挥、标准国际化水平还存在较大差距。无论深化标准化工作改革还是统筹全国标准化工作布局，加强国家标准化体系建设，十分迫切和必要。《规划》突出指导性、预测性、宏观性，紧贴经济社会发展的标准化需求，聚焦标准化突出问题，对国家标准化体系建设作出全面部署。

对于《规划》名称使用的"国家标准化体系"而不是"国家标准体系"，这位负责人解释说，两者的区别就在一个"化"字上。以往人们对"化"的理解大多限于标准的实施，但是从《规划》不难看出，国家标准化体系建设，包括完备的标准体系、有效的标准实施体系、严密的标准监督体系、高效的标准化服务体系、有力的标准化保障体系、完善的国际标准化工作体系。《规划》按照"四个全面"战略布局，落实深化标准化工作改革要求，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，充分发挥"标准化+"效应，为我国经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供技术支撑。

总体把握《规划》要注意六个结合。一是需求导向与问题导向相结合，既要满足经济社会发展对标准化的迫切需求，又要破解标准化自身发展的重大问题。二是国际接轨与适合国情相结合，既要加快推进我国自主技术标准成为国际标准，又要考虑我国经济社会发展实际和标准化自身发展的阶段性特征。三是继承与发展相结合，既要继承成功做法和经验，又要衔接相关规划、落实新形势下经济社会发展相关标准化任务。四是基础性与战略性相结合，既要发挥标准对经济社会发展的基础性作用，又要发挥标准在国际经济和科技竞争中的战略性作用。五是近期与长远相结合，既要聚焦到2020年标准化工作重点，又要统筹标准化体系建设长远布局。六是点线面相结合，既要统筹各方面的标准化需求，又要明确标准化主要工作任务，还要突出需要重点实施的重大工程。

这位负责人用"突出一条主线、坚持四项原则、部署六大任务、聚焦五大领域、实施十大工程"概括了《规划》的主要内容。"一条主线"即充分发挥标准化在促进国家治理体系和治理能力现代化中的作用；"四个原则"即需求引领、系统布局，深化改革、创新驱动，协同推进、共同治理，包容开放、协调一致；"六大任务"是优化标准体系、推动标准实施、强化标准监督、提升标准化服务能力、加强国际标准化工作、夯实标准化技术基础；重点领域中的"五大领域"是经济建设、社会治理、生态文明、文化发展、政府管理。"十大工程"包括农产品安全、消费品安全、节能减排、基本公共服务、新一代信息技术、智能制造和装备升级、新型城镇化、现代物流、中国标准"走出去"和标准化基础能力。

《规划》设定了2020年发展目标。这位负责人解释说，2020年发展目标的确定，是基于发展现状和可行性的考量，总目标从标准化的作用和水平两个方面确定为"基本建成支撑国家治理体系和治理能力现代化的具有中国特色的标准化体系"。从标准体系、标准化效益、标准国际化水平、标准化基础4个方面定性与定量相结合设定了发展分目标。

在标准体系方面，提出了2个定量指标。一是在农产品消费品安全、节能减排、智能制造和装备升级、新材料等重点领域制修订标准9000项。二是标准平均制定周期缩短至2年以内。

在标准化效益方面，提出了3个定量目标。一是农业标准化生产普及率超过30%。二是服务业标准化试点示范项目新增500个以上。三是新发布的强制性国家标准开展质量及效益评估的比例达到50%以上。

在标准国际化水平方面，《规划》提出到2020年要实现两个目标任务。一是参与和主导制定国际标准数量达到年度国际标准制修订总数的50%，二是主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上。

关键词 : 标准化体系标准体系标准化效益发展规划 2016-2020年

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