李克强总理在2016年政府工作报告中提出，活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。国务院办公厅近日印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，从税收政策、金融支持力度等八个方面为便利二手车市场交易做了具体部署。

这些部署会给二手车市场带来怎样的便利？中国政府网新媒体为你一一梳理。

为什么要为二手车交易创造便利？

汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。目前，我国汽车保有量超过1.7亿辆，二手车市场潜力巨大。但二手车交易不便利、信息不透明等问题制约了二手车消费。为便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展。

具体措施都有哪些？

1、营造二手车自由流通的市场环境

各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号），不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

2、进一步完善二手车交易登记管理

整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，对具备条件的二手车交易市场推行进场服务。简化二手车交易登记程序，不得违规增加限制办理条件。优化服务流程，推行二手车异地交易登记，便利交易方在车辆所在地直接办理交易登记手续。

3、加快完善二手车流通信息平台

建立二手车流通信息工作机制，积极整合现有资源，加强互联互通和信息共享，加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系。非保密、非隐私性信息应向社会开放，便于查询，符合国家有关要求的信息服务可以市场化运作，已经具备条件的行业信息要进一步加大开放力度。

4、加强二手车市场主体信用体系建设

依法采集二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业以及其他市场主体的信用信息，建立二手车市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及"信用中国"网站予以公开，方便社会查询和应用。

5、优化二手车交易税收政策

按照"统一税制、公平税负、促进公平竞争"原则，结合全面推开营改增试点，进一步优化二手车交易税收政策，同时加强对二手车交易的税收征管。

6、加大金融服务支持力度

加大二手车交易信贷支持力度，降低信贷门槛，简化信贷手续。支持二手车贷款业务，适当降低二手车贷款首付比例。加快开发符合二手车交易特点的专属保险产品，不断提高二手车交易保险服务水平。

7、积极推动二手车流通模式创新

推动二手车经销企业品牌化、连锁化经营，提升整备、质保等增值服务能力和水平。积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式。推动新车销售企业开展二手车经销业务，积极发展二手车置换业务。

8、完善二手车流通制度体系建设

抓紧修订《二手车流通管理办法》，规范二手车交易行为，强化市场主体责任；加强消费者权益保护，确保消费放心、交易便捷、服务完备；明确监管职责，加强市场监管，规范交易秩序，促进二手车市场健康、有序发展。

各地区、各有关部门如何让政策落地？

各地区、各有关部门要充分认识便利二手车交易、促进二手车流通的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，确保各项政策措施落到实处。各地区要根据本意见，结合地方实际研究制定具体实施方案，细化政策措施。商务部等有关部门要抓紧研究制定配套政策和具体措施，加强部门协作配合，共同开展好相关工作。

25日发布的《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》提出了营造二手车自由流通的市场环境，进一步完善二手车交易登记管理等意见，以便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间。

中国汽车流通协会副秘书长沈荣表示，二手车流通的繁荣发展是汽车行业稳定发展的前提。二手车流通不仅带动新车消费，还能带动汽配、维修、保险、中介、电子商务等一批吸纳就业能力强的服务业发展。

商务部研究认为，活跃二手车交易最重要的是要使二手车"卖得出去、买得放心、用得方便"，为此必须解决异地限迁、信息不透明、服务不到位等突出问题。

为此，意见明确，各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，不得制定实施限制二手车迁入政策。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

中国汽车流通协会秘书长肖政三说，限迁问题已经成为阻碍二手车发展的最大问题。在废除地方行政垄断上不采取措施，国内的二手车市场的发展速度不会明显提升。

据商务部新闻发言人沈丹阳介绍，目前，我国汽车保有量约为1.72亿辆，每年新增新车超过2400万辆。发达国家二手车与新车流通量比例一般在1.5：1以上，按照这个比例计算，未来我国二手车年交易量可望超过3600万辆，按照单车平均5.5万元估算，交易额近2万亿元。

为便利二手车交易，意见提出，整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，对具备条件的二手车交易市场推行进场服务。简化二手车交易登记程序，不得违规增加限制办理条件。

意见还提出，要加快完善二手车流通信息平台；加强二手车市场主体信用体系建设；优化二手车交易税收政策；加大金融服务支持力度；积极推动二手车流通模式创新；并完善二手车流通制度体系建设。

业内人士表示，在当前经济发展面临较大下行压力，消费成为拉动经济增长的"头驾马车"的背景下，搞活二手车流通，可大大促进汽车消费，从而为扩消费、稳增长发挥重要支撑作用。

国务院办公厅近日印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求营造二手车自由流通的市场环境。取消二手车"限迁"政策，消除二手车自由流通的主要障碍，政府不越位、不缺位，可为汽车市场注入新的活力。

近年来，针对流入本地的二手车，各地以保护当地环境为由，纷纷出台高于当地在用车年检标准的排放标准，以此限制异地二手车迁入。中国汽车流通协会的数据显示，截至2015年9月，全国共有299个城市对迁入机动车有排放限制，占全部地级以上市的90％以上。其中，实施国五排放标准城市18个，实施国四标准的城市共有230个，国三排放标准的城市有44个。

这种备受诟病的"限迁令"人为制造出地区封锁和贸易壁垒，几乎堵塞了大半二手车异地流通通道，不仅抑制了二手车的交易量和市场活力，降低了消费者换车积极性，也损害了消费者的财产权益。

"限迁令"背后是地方保护主义思维作祟，政府之手过度干预市场。《中华人民共和国反垄断法》明确规定，禁止行政机关对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，限制外地商品进入本地市场。然而，近年来类似的地方保护主义政策，在机动车、空调、白酒等行业都不同程度存在，成为市场健康发展的阻碍。

二手车消费是各国汽车市场的重要组成部分。以美国为例，美国全年汽车市场规模约为6000万辆，其中二手车4000万辆，占75％，二手车置换对新车销售的贡献度达60％。商务部的数据显示，我国每年新增新车超过2400万辆。发达国家二手车与新车流通量比例一般在1.5比1以上，按照这个比例计算，未来我国二手车年交易量可望超过3600万辆，远超2015年的1200万辆，交易额近2万亿元。

正是基于正确的理念和规律性，《关于促进二手车便利交易的若干意见》要求各地人民政府不得制定实施限制二手车迁入政策，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。各级政府应落实意见要求，尽快取消"限迁"禁令，引导形成汽车梯次消费的市场结构，让二手车流通形成从中心城市向二三线城市、从城市向乡镇流通的基本格局，同时加强对机动车生产、使用、淘汰等全过程环保监管和技术升级改造，让社会效益和经济效益实现最大化。

国务院办公厅日前印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出取消"限迁"、推行二手车异地交易登记等政策措施。这些措施能否激活二手车市场，进而为新车消费创造更大的市场空间？

二手车潜在市场规模惊人

"像二手车交易这个层面的政策调整，按惯例可由商务部发布，顶多联合工信部、税务总局、保监会等部门。此次由国办发文，足见中央的高度重视。"中国汽车流通协会副秘书长罗磊评价。

统计显示，汽车消费已成为拉动消费的重要力量。2015年，我国汽车销售总额逾3.6万亿元，占社会消费品零售总额的12%。但是，去年年中，新车销售出现了连续几个月负增长，直到国家出台了1.6升以下（含1.6升）乘用车购置税减半刺激政策，车市四季度才出现回升，但全年增速也只有4.7%。今年2月，汽车销量又出现了环比、同比双降。分析显示，经过多年的高速成长，我国汽车消费结构发生了质变。2015年，置换需求占新车销售比例已近两成，二手车已经成为激活新车销售的重要动力。

然而，我国二手车市场无论规模还是水平，都与世界第一汽车市场的身份不相称。中国汽车流通协会统计显示，2015年我国新车销售近2460万辆，可二手车销售只有941万辆，销售额近5500亿元，增速只有2%。而在欧美发达国家，二手车与新车的销售比例为1.5∶1。按此比例测算，我国二手车潜在市场规模将达到每年3600万辆，潜在销售额每年约2万亿元。按另一种方式测算，我国二手车年销量只占机动车保有量的5.5%，而日本约为11%，美国为16%。即便达到日本水平，我国二手车年销量也将达到1700万辆，成长潜力巨大。而盘活二手车存量，不仅为新车消费创造了新空间，还能带动维修、保养、保险、金融等行业发展。

今年5月底前取消"限迁"

"我国二手车发展的制约因素，首推'限迁'。"罗磊解释说，所谓"限迁"就是限制一定排放标准以下的外地二手车迁入本地市场。关注环境保护，提高新车排放标准无可厚非。但直到今年国五排放标准才开始在全国实施，一些省份2014年就实施二手车国五排放迁入标准，显然"醉翁之意不在酒"。

罗磊分析说，"限迁"政策抑制了当地可流通的二手车数量，以及周边限购城市居民的旧车置换行为。在北上广等实施机动车限购的城市，消费者更新车辆须先把旧车卖掉方可取得购车指标。"限迁"政策使这些城市的二手车无法销往临近市场，即使卖出，车价也大幅缩水。因此，很多消费者选择了延迟更新，有的则不得已低价卖出旧车，消费者权益受到损害。

据调查，目前全国有95%的地级市实行"限迁"。国五标准以上12个城市，国四标准以上261个城市，国三标准以上51个城市，国二标准以上3个城市。这导致车源丰富的一、二线城市中8年以上符合上路标准的老旧二手车无法正常落户。

《意见》明确，将营造二手车自由流通的市场环境。各地不得制定实施限制二手车迁入政策。除了国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀、长三角、珠三角）等有特殊要求的地区外，只要符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。《意见》明确提出，对于目前已经实施"限迁"的地方，要在2016年5月底前予以取消。

建二手车市场主体信用记录

"消费者购买二手车，最怕信息不透明，买到事故车、问题车、高价车。"罗磊分析说，《意见》明确提出，加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系，非保密、非隐私性信息应向社会开放，便于查询。

罗磊解释说，信息流通服务的透明和规范是发达国家二手车市场的一大特点。在美国，一辆车的生产、销售、交易、事故、盗抢等信息，都可公开查询。其中一部分由政府机构免费提供，一部分由商业机构提供专业服务。在我国，上述信息被各汽车厂家、经销服务机构、保险公司所垄断，并不完全开放，尤其是涉及事故维修的细节。《意见》提出加快完善二手车流通信息平台，加强互联互通和信息共享，将有利于上述问题的改善。

针对手续繁琐、交易不便利的问题，《意见》也提出了解决办法：整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，简化二手车交易登记程序，推广二手车异地交易登记等。罗磊认为，这将简化交易流程，尤其将给外迁二手车办理手续带来便利。

《意见》提出建立二手车市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及"信用中国"网站予以公开。罗磊认为，这将促进二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业依法合规经营。积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式，将为市场引入竞争机制，促进信息公开、车况透明，降低交易成本，最终给消费者带来实惠。

（中经未来产业研究院 整理）