担保是指债权人为确保债务得到清偿，而在债务人或第三人的特定的物和权利上设定的，可以支配他人财产的一种权利的行为。担保作为信用链条上的一个环节，是社会经济发展的必然产物。随着经济社会的发展，担保业逐渐体现了其涉及领域广泛化、业务品种多元化的特点。中国的担保业经过二十多年的发展，其触角已经延伸到经济和社会生活的方方面面，在国民经济体系中发挥着重要的作用。1993年，中国经济技术投资担保有限公司作为国内的第一家专业担保公司由原国家经贸委发起经国务院批准成立。该担保公司的成立标志着中国担保业的开始起步发展。

从宏观的社会经济体系角度来看，担保本身作为一种经济活动，和筹资、融资一样不能限制在"行业"这一较窄的范畴中。因为担保所具有的信用增级、信用评级功能，使得其所涵盖的范围以及渗入的领域远远超出"行业"所涉及的范围。但考虑到其在信用链条中所发挥的作用，以及对信贷分配所起到的"润滑"功能，将其划为金融体系的一部分具有合理性。因此，可以认为，担保行业在社会经济体系中的定位是："金融体系内，行业部门外"。

从较为微观的金融功能角度来看，中国早期的担保行业体现了政策性金融的特性，将其放在政策性金融框架上予以定位，将为制定具有前瞻性、可行性的行业监管框架提供有益的参考。这是因为，无论是从担保自身起源及发展过程来看，还是从其业务拓展中对社会效益的贡献来看，中国的担保行业，尤其是现在仍以政策性担保业务为主流的担保行业，具有明显的政策性金融特征，可以视为现阶段中国政策性金融框架的一个重要补充。

据中经未来产业研究院（www.19baogao.com）发布的《2016-2020年中国担保行业发展前景与投资预测分析报告》显示，截至2014年年末，融资性担保行业法人机构总计7898家，较上年减少287家，同比下降3.51%。

截止2014年12月，全国融资性担保行业在保余额2.74万亿元，其中融资担保在保余额2.34万亿元，对于促进资金融通，支持实体经济发展，特别是缓解"三农"和小微企业融资难融资贵，发挥了积极作用。

中小企业是国民经济重要推动力，对于增加就业，稳定社会，活跃经济起到了重要作用。但中小企业财务制度、公司治理不规范，信息不对称，信用缺乏，企业规模也较小，抗风险能力低，很难从信贷机构获得融资，从而阻碍其发展壮大。融资性担保公司，作为连接中小企业和信贷机构的中介，通过为中小企业提供融资担保，增强中小企业信用，从而使中小企业获得融资，对于缓解中小企业融资难、融资贵的问题起到重要作用。

目前，担保业务盈利能力偏弱，不利于行业可持续发展。宏观经济发展的低迷造成大多数融资性担保机构无法通过经营担保业务实现盈利，行业内融资担保企业代偿风险加大，影响了行业整体的健康发展。目前多数担保企业收入主要来自保费收入和投资收益，其中保费收入居于主导地位，同时担保企业的业务收入需按规定提取未到期责任准备金和担保赔偿准备金，这在一定程度上制约了担保企业业务的开展。大多数中小融资担保机构担保业务收入只能基本弥补业务开支，行业亏损面较大。

2014年12月18日，国务院召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出："发展融资担保是破解小微企业和'三农'融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用。要有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，完善银担合作机制，扩大小微企业和'三农'担保业务规模，有效降低融资成本。担保机构要聚焦主业、增强实力、创新机制、规范经营，为小微企业和'三农'融资提供更加丰富的产品和优质服务，促进大众创业、万众创新。要切实完善监管，加强行业自律，有效防范风险。部际联席会议、有关部门、各地政府和银行业金融机构要明确责任，加强合作，强化管理，共同促进融资担保业健康发展。"

2015年8月13日，国务院印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》，政策为融资担保行业带来了崭新的发展机遇，在这些利好政策的指引下，融资担保行业在新常态下将大有可为。一是发挥政府支持作用，提高融资担保机构服务能力；二是发挥政府主导作用，推进再担保体系建设；三是政银担三方共同参与，构建可持续银担商业合作模式；四是有效履行监管职责，守住风险底线；五是加强协作，共同支持融资担保行业发展。国家鼓励研究设立国家融资担保基金，完善担保体系，探索政银担合作机制，深化银保合作，完善融资担保监管法规体系；加大监管指导和监督力度，落实财税支持政策，营造良好的社会环境；推进融资担保机构"减量增质"、做精做强，推动形成以小微企业和"三农"融资担保业务为导向的政策扶持体系。通过借助国家融资担保基金的引领作用，中央和地方政府、担保机构、金融机构可实现专业分工、有效协作，形成覆盖全国的多层次、多元化的融资担保服务体系，更好地发挥融资担保助力作用。根据《中小企业信用担保资金管理办法》，政府部门对符合条件的担保公司采取业务补助、保费补助以及资本金投入等方式鼓励、支持担保企业。

未来，担保行业的发展趋势主要体现在：担保向专业化、商业化方向发展。目前，中国担保市场已经出现了专业的住房置业担保公司，开发个人住房消费贷款担保市场，并取得很好的成绩。在中国房改配套政策及鼓励住房消费、规范房地产市场等各项政策的综合作用下，住宅需求趋旺。因此，中国的个人住房消费贷款担保市场巨大。在工程建筑、合同履约等领域中，担保也可以发挥很大作用。目前，国家建设部开展工程履约担保的课题研究，有很大的市场前景；担保从合作走向合并。为了避免担保区域市场的局限性，节约交易费用，获得规模效益，未来的中国担保业将从合作走向合并，逐步形成专业性强、区域市场鲜明、担保公司数量有限的格局；中国担保业六方面发展趋向。中国担保业将有六方面的发展。这六方面的发展是：今后中国将建立专业信用担保机构的评级体制；进一步完善信用担保法规；商业性担保机构将获得较快发展；政府部门将对政策性担保和商业性担保机构实施分类管理；担保机构与银行间关系将更协调；担保机构间也将广泛进行联合重组。

按照国家规定，目前国内担保机构的担保放大倍数一般不超过10倍，实际上大部分信用担保机构实行2-5的担保放大倍数，目前10倍左右是世界大多数国家（地区）信用担保的放大倍数。即便按照未来几年中国担保行业实现5倍的担保放大效果，其市场潜力也不可小觑。预计到2020年，全国仅融资性担保机构在保余额就将达到5.5万亿元。

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